Ректор Политеха Андрей Рудской рассказал, что поправки в Конституцию помогут молодежи использовать карьерные лифты, а вузам — создавать благотворную среду для студентов. Редакция Башни изучила поправки и разобралась, действительно ли поправки помогут российскому образованию.
Главное
- Поправки, в которых напрямую говорится об образовании, никак не улучшат его качество — все дополнения цитируют уже действующее законодательство.
- Поправка о примате российского права над международным ослабит защиту прав студентов и может усложнить сотрудничество с зарубежными вузами.
- Поправка о возможности действующему президенту занимать свой пост до 2036 года приведет к усилению эмиграции и уменьшению возможностей для развития.
Поправки об образовании
Новые упоминания образования в Конституции появятся, но в большинстве своем они дублируют уже действующее законодательство.
Первое добавление, связанное с образованием, появится в пункте «е» статьи 71 — она перечисляет полномочия федеральных властей.
«е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;»
Единые правовые основы, включая непрерывное образование, уже прописаны федеральном законе «Об образовании», который действует во всех субъектах. О непрерывном образовании написано в п. 2 ст. 10 этого закона.
Другое упоминание образование появится в контексте полномочий правительства РФ — в статье 114. Пункт «в» будет выглядеть так:
«в) [Правительство] обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды»
Обновленный пункт отличается от предыдущей редакции в двух местах. Во-первых, добавили слова о том, что государственная политика должна быть «социально ориентированной». По сути, это цитата из другой статьи Конституции — части 1 статьи 7, где говорится что «Российская Федерация — социальное государство». Во-вторых, в список областей госполитики добавили «сохранение традиционных семейных ценностей».
В эту же статью 114 добавили пункт «е 6»:
«е 6) [Правительство] создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;»
Как экологическое образование будет выглядеть и почему именно его выделили отдельным пунктом — неизвестно. Принцип «бережного отношения к природе и окружающей среде» уже есть в статье 3 ФЗ «Об образовании».
В итоге, поправки не улучшат российское образование, как о том говорит ректор Политеха, потому что все «нововведения» уже действуют в составе федеральных законов. Если у университетов не получается создать «благотворную среду» для студентов сейчас — значит проблема не с упомянутыми законами, а с качеством управления университетами.
Единственное, на что повлияют поправки об образовании — это качество текста Конституции. Все детали, которые пытаются туда вписать, должны оставаться в федеральных законах.
«Уровень текста низкий, вот это грустно. Текст плохой. В первом варианте текст был плох, во втором варианте текст в некоторой степени еще хуже, потому что очень видно попытку в очень узких рамках действующей Конституции всунуться со своими положениями, которые туда не влезают»
Екатерина Шульман, специалист по законодательству, доцент РАНХиГС в интервью RTVI
Поправки, которые могут навредить высшему образованию
Российское право выше международного
Одной из главных угроз для студентов станет примат российского права над международным. В статье 79 появится такая оговорка
«⟨...⟩ Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации»
Эта поправка освобождает российские власти от ответственности за нарушение международных договоров. Россия сможет игнорировать постановления международных судов, ссылаясь на то, что тот или иной договор противоречит внутреннему законодательству.
Это ставит под угрозу соблюдение Россией множества международных деклараций, конвенций и хартий в сфере образования. Например, Великая хартия европейских университетов или Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Эти документы помогают интегрировать систему российского высшего образования в европейскую систему, защищают студентов от дискриминации. Эти же договоры позволяют российским выпускникам легализовать свои дипломы в Европе.
«Путинская» поправка
Поправка в статью 81 разрешает действующему президенту оставаться на своем посту еще два срока — до 2036 года. Благодаря другой поправке — в 95 статье, после президентства он станет пожизненным и неприкосновенным членом Совета Федерации.
Несменяемость власти приводит к деградации системы управления. Новые специалисты не могут приходить во власть и применять новые решения, потому что все места уже заняты «нужными» старой власти людьми.
Реакцию на этот застой видно по статистике уезжающих из России. Третий срок Путина увеличил их количество в три раза. Больше всего уезжает молодых людей в возрасте от 20 до 34 лет. По числу эмигрантов Россия находится на третьем месте в мире, обгоняя даже Сирию и Пакистан.
Чем больше специалистов уедет сейчас — тем меньше возможностей для развития в будущем. Студентам, которые сейчас учатся, придется с этим столкнуться.
Что это значит для студентов
Поправки в Конституцию, в которых напрямую говорится об образовании, носят скорее декоративный характер, потому что дублируют уже действующие законы. На жизнь и учёбу студентов, по крайней мере в лучшую сторону, они не повлияют.
Гораздо важнее другие поправки, которые касаются образования косвенно, но могут ухудшить уровень и условия образования.
Если Россия будет игнорировать международные договоры, студентам станет труднее легализовать свои дипломы в Европе и участвовать в международных программах. Также станет труднее защититься от дискриминации в университетах.
Что можно сделать
Голосование по поправкам в Конституцию пройдёт 1 июля. Если вы придёте и проголосуете — это помешает использовать ваш голос для фальсификаций.