Пройдемся по самым популярным поправкам, кричащим с билбордов, плакатов и брошюр по всей стране.
В соответствии с текстом Закона "О поправке к Конституции Российской Федерации" "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", опубликованном на сайте Государственной Думы РФ.
1. Государственно-территориальное устройство.
Поправка ч. 1 ст. 67: "На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом".
Ч. 1 ст. 1 Конституции РФ устанавливает федеративное устройство государства. Федерализм строится на равноправии субъектов: краев, областей, республик, автономных округов, автономных областей, городов федерального значения. Очевидно, что федеральные территории не являются субъектами РФ, а значит какими будет их правовое положение и статус? Норма отсылочная, т е. отсылает к ФЗ, который еще не принят. Исходя из неопределенности самой формулировки и расплывчатости статьи, Парламент может принять все, что угодно, и таким образом, ограничить принцип федерализма, как таковой.
Поправка введение ч. 2 в ст. 67: " Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются".
Во-первых в очередной раз ограничивается свобода слова в части призыва на отчуждение территории - трактовать эту норму можно расширительно, а значит любое сомнение, например в части процедуры присоединения Крымского полуострова, можно трактовать, как призыв, и применить статью.
Во-вторых, защита суверенитета и территориальной целостности уже гарантирована ст. 4 Конституции,
1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
В поправке же идет перефразирование другими словами. Более того, теперь ДОПУСКАЕТСЯ ОТЧУЖДЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ при делимитации, т. е. межгосударственного соглашения об изменении границ между ними. Такие соглашения уже были: в 2005 г., когда острова Большой, Тарабаров и половина острова Большой Уссурийский - всего 337 кв км были переданы Китаю; в 2010 году Россия подарила Норвегии акваторию в Баренцевом море, отдав ей 175 тыс. кв км; в 2017 году Казахстану передали о. Сладкое. Вспомните какой резонанс вызвали слухи о возможной передачи Японии части Курильских островов - теперь такая процедура будет закреплена в Конституции.
2. Приоритет международного права
Ч. 4 ст. 15 Конституции устанавливает: 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Т.е. такие акты, как например: Всеобщая декларация прав человека, от от 10 декабря 1948 г., Конвенция о правах ребенка, от 20 ноября 1989 г. и т. п. будут иметь приоритет в случае коллизии с ФЗ РФ, ограничивающими права человека или ребенка. И это логично! Более того, международные договоры ратифицируются Федеральным Собранием! Зачем изначально в таком случае ратифицировать международный договор, который противоречит действующему законодательству, если это вредит интересам страны? Вопрос риторический.
Первые 2 главы не могут быть изменены! Там и находится 15 ст. Чтобы изменить данные нормы, нужно принять новую Конституцию, поэтому изменения внесли в ст. 79: " Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации".
Любому юристу и студенту первого курса юридического факультета известно, что Конституция и так обладает на территории страны высшей юридической силой.
Поэтому данная поправка - чистой воды популизм о очковтирательство.
3. Поддержка волонтерства
Поправка в ст. 114: " правительство осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности".
Какие меры? Какие гарантии этой деятельности правительства? Вопросы остались без ответа.
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ уже и так в ст. 17.4 говорит то же самое: (введена Федеральным законом от 05.02.2018 N 15-ФЗ) "Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Таким образом, это очередной популизм! Мы то знаем, что декларирование в конституции например того, что Россия является социальным государством, не гарантирует этого осуществления на практике без должных правовых норм и закрепленных процедур.
Более того, в ст. 1 закона сказано, что: "Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг", что прямо противоречит гражданскому законодательству - работы и услуги бывают исключительно возмездными!
Пока получается следующее - волонтеры выполняют те функции, которое не выполняет государство по своим обязательствам перед обществом, а государство не может обеспечить волонтерам современное законодательство, которое уже давно действует в странах Запада.
4. Индексация пенсий
Поправка в ст. 75: " В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом".
Опять же, Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ уже говорит о том, что: социальные пенсии - ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ говорит следующее: "Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год".
Таким образом, в законодательстве уже есть все необходимые нормы, регулирующие индексацию пенсий. Поправка не содержит фиксированную величину индексации - можно проиндексировать пенсию и на 0,000001 %. И как эта индексация будет привязана к темпам инфляции? Если инфляция составит 3%, а индексация 2%, то получается пенсия не только не станет выше, но и понизится на 1%.
5. Заработная плата
Поправка в ст. 75: " Российская Федерации уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
Данная поправка выглядит, как открытое глумление и издевательство.
Статья 133 Трудового Кодекса РФ и так говорит, что: " Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения".
12 130 рублей, что составляет по настоящему курсу 173,2 доллара в месяц, и при 8-часовом рабочем дне - 7,8 доллара в день, и 0,9 доллар в час! Это позор в 21 веке в европейском государстве. ООН характеризует такой уровень заработка как нищету.
Как это соотносится со ст. 7 Конституции: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"?
Более того, уже в 7 ст. говориться, что: " В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".
Ст. 129 ТК РФ гласит: " Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)".
Т. е. размер оклада может быть ниже прожиточного минимума, а заработная плата до прожиточного минимума может "добиваться" различными стимулирующими выплатами, с чем знакомы все бюджетники.
Таким образом, уровень бедности бюджетников будет закреплен в Конституции!
6. Экономический рост и благосостояние граждан
Поправка в ст. 75: " В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.
По данным официальной статистики, https://rosinfostat.ru/uroven-bednosti/
За 2019 г. 20,9 млн человек получали доход ниже прожиточного минимума. Например, бедность в Америке среди граждан этой страны составляет 14,3%. Это порядка 44 млн человек. Этот процент рассчитывается исходя из прожиточного минимума, который умножают на 2,5. В итоге получается, что это немногим более 1000 долларов в месяц. Вспомним в РФ - это ниже 173 долларов в месяц!
"По факту никаких существенных изменений не предвидится, соответственно это скажется и на благосостоянии граждан РФ. Последствием таких мизерных доходов становится увеличение кредитных займов населению. За 2018 год эта сумма составляет 2,73 трлн руб., а за первое полугодие 2019, почти 1,5 триллиона. Следует отметить, что это затруднение касается не отдельных личностей или семей, а является уже проблемой на социальном уровне". Из сайта Росстата.
Что мешало повышать благосостояние граждан до принятия поправок? И что измениться, если нет адекватной программы ни у действующего "лидера", ни у Правительства РФ?
7. Доступная и качественная медицинская помощь
Вы против доступной и качественной медицины? Тогда голосуйте ЗА.. Или не все так прозаично?
Поправка в ст. 72: " обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью".
Ничего не сказано про критерии доступности и качества. Простоял в очереди пол-дня? Но доступ-то в итоге получил! Про качество медицинской помощи в государственных учреждениях уже давно говорить не приходится.
Манипуляции с надбавками медикам, статистикой, сокращение числа клиник и больниц, низкая заработная плата медицинских работников - составляют настоящее положение дел.
Популяризация здорового образа жизни не вяжется с количеством "наливаек" в каждом районе любого российского города. Употребление пива уже давно превратилось для россиян в национальный и дешевый вид отдыха. В каждом российском фильме употребляют алкоголь и есть сцены курения.
8. Двойное гражданство чиновников
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ уже содержит ограничения для государственных и гражданских служащих: " выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации".
Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ также содержит подобные ограничения для муниципальных служащих: "...приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе".
Таким образом, данные запреты уже существуют, причем довольно давно, но вопрос стоит о реальной эффективности этих норм. Внесение данных поправок в Конституцию - популистский лозунг, ничего не меняющий для чиновников, которые и сейчас имеют гражданство другого государства.
Примечательно то, что первоначальная поправка о запрете чиновникам иметь недвижимость за рубежом была парламентариями отклонена, что очень показательно.
9. Память предков
Поправка в ст. 67: " Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство".
Начнем с того, что ст. 13 Конституции устанавливает, что
1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
В данном случае о какой преемственности идет речь? Может быть преемственность в ограничении прав и свобод граждан? Преемственность в воровстве в государственных масштабах? Преемственность в авторитарных методах управления?
По различным данным верующих, которые действительно соблюдают религиозные нормы, в РФ меньше 1%. Память предков также хранит воспоминания о язычестве (чем не Бог?), о разрушении храмов и репрессий в отношении духовенства в 20-30 е гг. XX века.
Но более уместно привести ст. 14 Конституции:
1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Таким образом, поправка ст. 67 порождает коллизию со ст. 14 Конституции.
Пункт 3 поправки гласит: "Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается".
В контексте исторической правды военные архивы ВОВ закрыты до 2050 г., что порождает до сих пор массовую спекуляцию на данную тему. Политическая элита использует ту правду, которая ей выгодна в данный момент. Ни для кого не секрет, что победа в ВОВ, которая кстати была составной частью второй мировой войны, сейчас является политическим брендом действующего политического режима. Отсутствие побед и достижений в настоящем компенсируется паразитированием на истории.
При этом современные российские фильмы про ВОВ изобилуют сюжетами очернения советского руководства, искажениями исторических фактов.
Если сопоставить пенсии ветеранов Вермахта в Германии и пенсии ветеранов ВОВ в России, станет совсем грустно. В Германии бывшие ветераны в зависимости от звания получают от 1,5 до 8 тыс евро в месяц, не считая других социальных гарантий. Средняя пенсия ветерана в России составляет 35 тыс рублей в месяц.
В Конституцию внесли очередной популистский лозунг, не имеющий ничего общего с реальностью.
10. Развитие детей
Поправка в ст. 67: " Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
Звучит хорошо, вот только патриотизм нельзя измерить, в отличии от уровня жизни. О нем только можно говорить. На каких базисах он строится? Ситуация пандемии показала, что значительная часть детей не имеет технических средств для дистанционного обучения, из-за уровня бедности значительная часть детей не может получить платное высшее образование, значительное количество детей не имеет возможности получать платное питание в школах. Устранить все эти проблемы государственным органам мешало отсутствие данной статьи в Конституции, не иначе!
11. Семейные ценности.
Поправка в ст. 72: "защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях".
Данная сфера и так регулируется различными нормативными актами.
По данным Росстата прирост населения за 2019 г. был отрицательным, и составил - 213593 ч.
Одним из главных факторов развода и нежелания создавать семью является социально-экономический. Рождение ребенка способствует понижению общего уровня дохода на одного члена семьи, что приводит к переводу этой семьи в категорию бедных. Поэтому без решения, в первую очередь, социально-экономических проблем данную задачу решить не получится. Патриотизмом и лозунгами детей не накормишь!
12. Независимость судебной системы.
Поправка в ст. 82: "Президент РФ вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской 24 Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий".
Данная норма может трактоваться расширительно, и фактически уничтожает независимость судебной системы. Хотя ст. 10 Конституции гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Судью сможет снять с должности один человек по любому поводу, который можно подвести под поступок, порочащий честь и достоинство судьи. А теперь задайте вопрос - сможет судья вынести объективное решение об оспаривании акта государственного управления. обладающего нормативными свойствами, например Указа президента РФ?
Поправка в ст. 125: " Конституционный Суд Российской Федерации: а) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации законов до их подписания Президентом Российской Федерации".
Это означает, что Конституционный суд еще до подписания закона, а значит до вступления его в силу, может признать его соответствующим Конституции, так как теперь судей могут в любой момент снять с должности, если они соберутся дать отрицательное заключение. После того, как положительное заключение до подписания получено, при повторном рассмотрении после принятия (если в законе есть явная неконституционная норма), Конституционный суд может отказать в рассмотрении жалобы на основании того, что данные нормы уже рассматривались и получили положительное заключение!
Подведем итоги. активно рекламируются популистские лозунги, ничего не имеющие общего с реальностью, и дублирующие уже действующие (и недействующие на практике) нормы права. Все это призвано завуалировать уничтожение независимости судебной системы, независимости органов местного самоуправления, расширения полномочий президента, и самое главное - обнуление президентских сроков. Но об этом в следующей статье.
#поправки в конституцию рф #Конституция РФ #Поправки #голосование по поправкам в конституцию #голосование 1 июля #обнуление президентских сроков #электронное голосование