В наше время часто слышны обращения к историческим фактам внутриполитической деятельности, которые служат средством политических манипуляций. Рассмотрение данной темы в историческом аспекте вызывает особый интерес среди учёных.
Как известно, Российская империя просуществовала в период с 22 октября 1721 года, когда Пётр I по итогам Северной войны и прошению сенаторов принял титул императора, вплоть до февральской революции 1917 года и провозглашения Временным правительством России республикой 1 сентября 1917 года. За почти двухсотлетний период национальная политика российских государей претерпевала серьёзные изменения, меняя свой вектор в различных направлениях, которые зависели от возникновения и решения наиболее острых и актуальных внутри- и внешнеполитических задач. Исторические факторы социального, политического, экономического положения народов в многонациональных государствах навсегда оставили немалый след в развитии современных стран и их ныне проводимой внутренней государственной политике, пытающейся учесть интересы каждой, даже самой малой социальной группы.
Национальная политика Российской Империи в XVIII веке
XVIII век в российской истории ознаменовался эпохой дворцовых переворотов, в результате которых менее чем за 40 лет сменилось шесть монархов. Само собой, в это время российские правители не успевали воплотить в жизнь и провести систематизированную внешнюю и внутреннюю политику, поэтому тема национального вопроса стала затрагиваться только к концу данного периода, а именно в течение правления Екатерины II Великой (1762-1796).
Время правления Екатерины II можно смело назвать периодом возникновения национальных вопросов Российской Империи, самым острым из которых являлся еврейский. Возникновение их вызвано прежде всего расширением территории Российской Империи вследствие удачного и выгодного ведения внешней политики. На западном направлении – это три раздела Речи Посполитой в 1772, 1793 и 1795 гг. в результате чего в состав России вошла правобережная Украина, Белоруссия, Литва и Волынь; сохранение Россией своих позиций на Балтийском море по Верельскому миру 1790 года, который ознаменовал окончание русско-шведской войны 1778-1790 гг. На южном направлении – это две русско-турецких войны 1768-1774 и 1787-1791 гг. По Кючук-Кайнарджийскому миру к России отошло Причерноморье, Приазовье и Кабарда; Российская Империя получила право иметь черноморский флот и 4 миллиона рублей контрибуцией; по Ясскому миру – в состав России вошли земли между Днестром и Бугом, а также Крым. На восточном направлении Россия заметно укрепила свои позиции на Кавказе, в том числе по Георгиевскому трактату 1783 года приняла под свой протекторат Восточную Грузию.
В результате разделов Речи Посполитой к России отошли территории, заселённые большим числом евреев (около миллиона человек), поэтому 23 декабря 1971 года Екатерина II решила установить черту оседлости, в пределах которой евреям разрешалось проживать и осуществлять торговую деятельность, не заходя за определённые границы, чтобы не создавать лишнюю конкуренцию русским купцам. Черта оседлости позволила сохранить самобытность еврейской культуры, что нельзя не отметить, говоря о преимуществах национальной политики Екатерины. Кроме того, с украинского и белорусского населения, проживавшего на присоединённой территории, вначале не взимался подушный налог, а затем взимался лишь в половинном размере.
12 июля 1763 года был подписан манифест «О дозволении всем иностранцам, въезжающим в Россию, селиться в разных губерниях, их правах и льготах», что дало толчок к заселению территорий Поволжья преимущественно немцами (более тридцати тысяч человек). Для переселенцев были установлены различные льготы, в числе которых сниженные налоги и освобождение от воинской повинности. Однако, это привело к некоторым социальным противоречиям. Например, многие русские дворяне просили «записать их в немцы» с целью получения вышеизложенных преимуществ.
В результате присоединения Крыма и Причерноморских территорий Кубани на новообозначенной территории Российской Империи оказались группы ногайцев, не желавших мириться с итогами войны и принимать российское подданство. Первоначально их планировалось переселить за Урал, но ногайцы подняли восстание, на подавление которого был отправлен А. В. Суворов. В итоге восстание было подавлено, а ногайцев пересели в Приазовские и Прикаспийские территории.
Вследствие успешной внешней политики острая необходимость охраны границ от возможных захватчиков отпала, поэтому Екатерина приняла решение об уничтожении Запорожской Сечи. Затяжным итогом данного процесса стало решение отдать казакам в «вечное и потомственное владение» земель на правом берегу Кубани, а также Таманском и Керченском полуострове.
Рассматривая национальную политику Екатерины Великой, важно отметить, что императрица проводила политику религиозной терпимости, результатом которой стало прекращение преследования старообрядцев, уравнение в правах религиозных меньшинств, государственная поддержка буддизма, иудаизма и ислама, ярким примером которой, например, служит печать полного арабского текста Корана.
Национальная политика Российской Империи в первой половине XIX века
Первая половина XIX века в российской истории представлена правлением таких императоров, как Александр I (1801-1825) и Николай I (1825-1855).
Национальная политика Александра I была направлена на окраины страны: Финляндия, Прибалтика, Польша, Кавказ, Сибирь. Для того, чтобы разобраться в причинах и особенностях национальной политики Александра, необходимо обратиться к внешнеполитической деятельности императора, где прослеживается тесная взаимосвязь с мерами, проводимыми в политике внутренней.
В 1809 году к России после победы в русско-шведской войне 1808-1809 гг. была присоединена Финляндия, население которой составляют, в основном, финны и шведы. Для Финляндии Александр избрал мягкую нацполитику, наделив данную территорию большой самостоятельностью, особенно в системе самоуправления и образования – генерал-губернатор, назначаемый императором с одобрения финского сейма; Комитет главного управления, состоявший из двенадцати местных жителей и т. д. Никаких попыток ассимилировать народ и государство в целом не предпринималось, поэтому Финляндия развивалась свободно и спокойно, сохраняя при этом свои давние национальные устои.
В 1815 году Россия присоединила герцогство Варшавское, которое стало именоваться Польским царством. Данный период можно охарактеризовать обострением польского вопроса, так как поляки занимали третье место по численности народов, проживающих на территории Российской Империи. При присоединении Польша получила либеральную конституцию, по которой российский император становился полноправным правителем данных территорий и получал право законодательной инициативы. Государственный совет Российской Империи принимал законы с предложений сейма, состоящего исключительно из поляков. Только поляки могли назначаться здесь на государственные должности. Официальным языком оставался польский. Император передал Польскому царству достаточное количество полномочий и не предполагал их дальнейшее расширение, в отличие от польской знати, желавшей в дальнейшем возродить Речь Посполитую. Данные противоречия в дальнейшем перерастали всё в более острый конфликт, растянувшийся не на одно десятилетие.
Прибалтика не обладала такими широкими национальными привилегиями, какие были у Польши или у Финляндии. Основной вопрос в этом регионе касался земли. Вопрос был очень острым, поскольку крестьяне в основном были эстонцами и латышами, а помещики в силу исторических причин были германцами. Для решения этой проблемы в 1804 году Александр фактически отменяет крепостное право в Прибалтике. По Указу, изданному императором, каждый крестьянин получал в распоряжение землю, которую имел право передавать по наследству. Помещики утратили право продавать или обменивать крестьян без земли. Вместе с этим были значительно сокращены земельные и иные повинности крестьян перед помещиками, что привело к значительным противоречиям с прибалтийской знатью.
По итогам выигранной нами русско-иранской войны 1804-1813 гг. к России были присоединены северный Азербайджан и Дагестан. Кавказ был и по сей день остаётся непростым с этнической точки зрения регионом, так как здесь проживают более пятидесяти народов различных народных групп с разной культурой, религией и традициями, разговаривающие на множестве языков, поэтому национальная политика по отношению к этим народностям была максимально мягкой с целью сохранения их уникальной самобытности.
Что касается Сибири, то численность населения данного региона росла очень быстрыми темпами за счёт высокого естественного и миграционного прироста. Сибирские народы в то время назывались «инородцами», и в 1822 году М. М. Сперанским был разработан Устав об управлении инородцев, который давал сибирякам оседлый статус и освобождал от несения военной службы.
Подводя итог национально политике Александра I, можно сказать, что он вёл её очень разумно и гуманно, учитывая интересы народов как издавна проживающих на территории империи, так и недавно присоединённых в результате выигранных войн.
Национальная политика же Николая I, как и вся его внутренняя политика в целом, носила консервативный характер, откладывая своеобразный отпечаток ограничений на некоторых народах.
После подавления польского восстания 1830-1831 гг. Николай принял ряд решительных мер, серди которых:
- отмена польской конституции, принятой при Александре I и введение вместо неё Органического статуса;
- ликвидация Сейма;
- ликвидация польской армии;
- замена польского злотыя российским рублём;
- закрытие университетов в Варшаве и Вильно.
Касаемо еврейского вопроса, то здесь император тоже пошёл путём ужесточения мер, а именно дал разрешение на переселение евреев в Сибирь, рассчитывая на их дальнейшую ассимиляцию, ввёл для них воинскую обязанность и забрал независимость у еврейских общин – кагалов.
Национальная политика в отношении Финляндии осталась такой же либеральной, как и при Александре. При этом вводилась должность министра-статс-секретаря Финляндии от финской аристократии с правом личного доклада императору.
Национальная политика Российской Империи во второй половине XIX века
Во второй половине XIX века российский императорский престол был занят Александром II (1855-1881) и Александром III (1881-1894). Сразу стоит сказать, что в это время многие европейские страны переживали революционные настроения, которые во многом могли затронуть Россию с её обилием вольнолюбивых и самодостаточных народов. Поэтому в этот непростой для правления период императоры придерживались тактики совмещения национальных и общегосударственных интересов, дабы укрепить окраины и не дать кому-то повода для совершения государственного переворота или проявления сепаратизма.
В финских землях Александр II продолжил политику, начатую Александром I, по наделению данного региона широким спектром прав и полномочий, причём делал это с большой императорской щедростью, так что по итогам его правления можно говорить о наличии внутри империи обособленного государства:
- в 1878 г. с появлением стрелковых батальонов Финляндия получает право иметь собственную армию, состоящую из местных жителей;
- независимость образовательной системы, проводимой исключительно на финском языке;
- введение собственной валюты;
- собственная таможня.
В польских же землях Александр продолжил политику своего предшественника, Николая I, ужесточившего контроль над данной территорией. Причиной этому являлись вышеуказанные сепаратистские настроения поляков и их горячие надежды по возрождению некогда существовавшей Речи Посполитой. При Александре II прошло затянувшееся более чем на год новое восстание поляков – Январское восстание (1863-1864), которое окончилось поражением повстанцев и усилением антипольских настроений российских властей. Новыми ограничительными мерами со стороны российского императора стали:
- реорганизация Польского Царства в Привислинский край;
- на административные посты теперь назначались лишь русские;
- лишение польского дворянства всех привилегий;
- при сохранении католической церкви священнослужителями назначались русские;
- установление запрета на покупку или аренду поляками земель на других территориях Российской Империи.
В отношении украинского и белорусского населения власть пыталась вести максимально либеральную политику, подобно финской, чтобы население этих земель чувствовало себя комфортно и полноправно, однако западное украинское население стало использовать данные преимущества в целях поднятия националистических настроений – начался подпольный выпуск литературы на украинском языке, призывавшей к отказу от русского языка и от Российской Империи в целом. Нельзя сказать о том, что данный всплеск национализма вызван гуманной и либеральной политикой Александра, ведь этот процесс уже давно пребывал в зачатке, например, многие украинцы поддерживали шведов в войне с Россией.
Черты либерализма в противовес действиям Николая I можно проследить и в национальной политике по отношению к евреям. Например, в 1860 г. евреям было дозволено проживать вне черты оседлости. В частности, это касалось зажиточных купцов, учёных и некоторых ремесленников. Однако в решении еврейского вопроса Александр II прибегнул не только к ослабляющим, но и к ограничительным мерам. Закрывались еврейские школы, евреям был закрыт доступ в высшие учебные заведения и на управленческие должности. Попытки ассимиляции еврейского народа и своеобразное насаждение им русской культуры и языка не приносили предполагаемых результатов.
В 1864 г. окончилась Кавказская война, вызванная российской интервенцией. Победа императорских войск способствовала утверждению власти России на Кавказе и расширению нашего влияния на Востоке. Несмотря на победу Российской Империи и дальнейшее строительство крепостей и заселение кавказских территорий славянскими и другими народами, традиции, религия и культура местных оставалась незыблемой, поэтому кавказские народы сохранили свою самобытность, поддержанную военным министром Д. А. Милютиным. В противовес этому в данных районах с целью охраны порядка и постепенного стеснения местных горцев стали базироваться терские казачьи войска. Результатом этого стало переселение почти ста тысяч черкесов в турецкие земли.
Таким образом, правительство Александра II проводило избирательную национальную политику, но эта избирательность проявлялась лишь в выборе различных методов для осуществления единственной цели, состоявшей в укреплении единой и могучей Российской империи.
В этом же русле действовал и следующий правитель – Александр III, видевший одной из своих главных задач сохранение единства многонационального российского государства. В большинстве своём эти меры были направлены на русификацию национальных окраин. В сфере религиозной политики значительным оказалось воздействие К. П. Победоносцева, сторонника усиления влияния Русской Православной Церкви в обществе.
В 1885 году был упразднён Польский банк, превратившийся в Варшавскую контору Петербургского банка. Польский язык стал вытесняться из судебного и административного делопроизводства, а также образования – программы по изучению истории Польши стали составляться в прорусском стиле.
Финляндия стала претерпевать ограничения своей самостоятельности, так как Александр III решил воплотить в жизнь идеи о постепенной ликвидации финской автономии и приравнивании её административного статуса к статуса других губерний Российской Империи. Был введён обязательный приём русской монеты, началась ликвидация самостоятельной финской армии, в делопроизводстве всё больше дел велись на русском языке, а финляндская почта была объединена с общеимперской.
В прибалтийских губерниях помимо введения российской судебной системы и соответственно делопроизводства на русском языке осуществлялись меры по вытеснению немецкого населения и обращение в православную веру лютеран латышей и эстонцев. Кроме того, было введено обязательное изучение русского языка в средней школе.
В отношении евреев национальная политика в этот исторический период снова ужесточается. В 1882 г. евреям было запрещено селиться в сельской местности, в 1887 г. была установлена квота на еврейских студентов высших образовательных учреждений (в черте оседлости – 10%, вне черты – 5%, в столицах – 3%), а в 1891 г. издан указ о выселении евреев, незаконно проживавших в черте Москвы и Московской губернии.
На Кавказе же шёл процесс по активному созданию губерний по образцу Центральной России. Стоит сказать, что в отношении Кавказа Александра III проводил по сравнению с другими проблемными областями относительно либеральную национальную политику. Суть её заключалась в следующем:
- уравнивание в правах кавказских помещиков и русской знати с сохранением всевозможных привилегий, привлечение местной знати на сторону России;
- сохранение родного языка, веры и обычаев;
- открытие уездных училищ для христианского и мусульманского населения;
- для кавказских воспитанников отводились места в российских университетах;
- с целью создания военных поселений на Кавказ переселялись русские крестьяне.
Успешная внешняя политика Александра в Средней Азии привела к покорению туркменских племён и взятию Ашхабада. К 80м годам XIX века завершился процесс присоединения Российской Империей Средней Азии, и мы вышли к границам Афганистана, находившегося в то время под британским протекторатом. Благодаря этой победе на территории Средней Азии прекратились междоусобные войны и работорговля. В общих чертах национальная политика в этом регионе отдалённо напоминала кавказскую – так же главной целью ставилось сохранение самобытности народов, населяющих приобретённые территории. Если Кокандское ханство вошло в состав Российской Империи в качестве Ферганской области, то Бухарский эмират и Хивинское ханство сохранили свою автономию и систему управления.
Одной из задач Александра III было стремление укоренить унитарный характер государства, объединить всё и вся под общим началом. Как известно, одним из наиболее сильных факторов консолидации служит единая вера, поэтому в правление Александра РПЦ становится ещё более могущественной, начиная подвергать гонениям сектантов, перекрещенцев и некоторых иноверцев. В Приуралье и Среднем Поволжье в конце XIX века почти завершался процесс христианизации нерусских народов, упрочнились основы православия и широкого распространения образования. Если в начальной школе обучение велось на родном языке, то затем уже на церковнославянском и русском языках. Данные процессы также наблюдались в Сибири и на Дальнем Востоке, где при христианизации сохранялись шаманские верования – распространение синкретизма в виде двоеверия.
Национальная политика Российской Империи в начале XX века
Активное подавление национального движения со стороны правительства в конце XIX века неизбежно вызвало обострение национального вопроса в период правления Николая II (1894-1917). При этом Николай II не спешил идти на компромисс с народами, жаждущими восстановления автономии.
Касаемо Финляндии Николай с подачи В. К. Плеве продолжил курс русификации. Чиновниками здесь теперь могли стать не только местные, но и русские. Данное решение повлекло за собой ряд волнений, в том числе осуществление террористических актов против российских чиновников в 1904 году. В 1907 г. было решено созвать Сейм, который вскоре будет распущен за свою левую ориентацию. Начиная с 1910 года, общероссийские законы стали распространяться и на территорию Финляндии.
В Польше и Прибалтике император решил пойти по пути ослабления национальной политики. Николай II дал разрешение использование польского языка в школах, госучреждениях, в книгопечатании и католических службах. Кроме того, полякам разрешили приобретать землю у других поляков. В Прибалтике стали открываться дворянские немецкие гимназии, а в начальной школе разрешалось преподавание латышского и эстонского.
В отношении Украины и Белоруссии, которые всё чаще отождествлялись с русскими землями, проводилась умеренная русификация. С 1911 года в школах обучение велось только на русском языке, но вместе с тем разрешалось печатание Евангелия на украинском и покупка земель католическим крестьянам.
При решении еврейского вопроса император придерживался политики предшественника, продолжив практику выселения за черту оседлости, а также меры по изгнанию евреев из хлебной промышленности. В противовес этому в 1906 г. Совет министров решил отменить квоты на еврейских студентов в учебных заведениях.
Дабы не усугублять мусульманские проблемы и не допускать влияния татарского в башкирских и казахских школах уроки велись на родном языке. С 1907 г. в начальных училищах было разрешено ввести использование родного языка в помощь к русскому, но русский оставался главным.
В начале ХХ в. наместник в кавказском регионе И. И. Воронцов-Дашков поставил главной целью увеличение количества русских крестьян из южных регионов на Кавказе. Его политика сближения с местным населением давала очень неплохие результаты.
Выводы
Ведя активную внешнюю политику присоединения новых земель, Российская Империя получала не только преимущества от расширения территории, но и некоторые проблемы, связанные с другим менталитетом, культурой, религией и общественно-политическими целями присоединённых народов. Присоединённые народы при этом проходили этапы постепенной инкорпорации в структуру государства и ассимиляции под воздействием распространения могущественной русской культуры, лоббировавшегося властями империи.
Подводя итог вышесказанному, хочется подчеркнуть, что национальная политика российских императоров отличалась друг от друга в разных моментах, которые зависели прежде всего от успехов внешнеполитических действий, настроений национальных меньшинств, их желания быть под покровительством Российской Империи и иметь определённый уровень автономии. Российские правители старались в первую очередь сохранить единство империи, сохранив национальное спокойствие на обширных просторах российского государства, при этом не забывая о национальных интересах народов, уважая и оберегая их самобытность. Если говорить об ограничительных мерах, предпринимавшихся в национальной политике, то в большинстве своём они были вызваны угрозами сепаратизма и народных восстаний на окраинах государства, что могло плачевно сказаться не только на системе госуправления, статусе монарха и внутреннем состоянии российского общества, вызвав определённую социальную напряжённость, но и подорвать авторитет России на международной политической арене.
Подписывайся на самое популярное молодёжное геосообщество в СНГ!
С нами ты будешь шарить не только в географии, но и в истории, экономике, политике, экологии и многом-многом другом!