"Cabinet Battle #1", или о чем спорят Джефферсон и Гамильтон
"The issue on the table: Secretary Hamilton’s plan to assume state debt and establish a national bank"
"Вопрос на рассмотрении: план министра Гамильтона о принятии государственного долга и учреждении Национального банка"
Краткое описание сцены: государственный секретарь Томас Джефферсон и министр финансов Александр Гамильтон "батлятся" по нескольким вопросам, которые можно назвать "экономической программой" Гамильтона. Джефферсон выступает резко против этой программы, в то время как Гамильтон пытается всеми силами провести законопроекты через Конгресс.
Что предлагал Гамильтон? Программа экономического развития состояла из нескольких пунктов:
- решение проблемы выплаты государственного долга;
- включение долгов штатов в общегосударственный долг;
- введение акциза на алкоголь;
- создание Национального банка;
- развитие отечественной промышленности.
За годы войны Конфедерация залезла в огромные долги: 11 млн. внешних займов и 40 млн. внутреннего долга. С точки зрения Гамильтона, обслуживание внешних долгов должно было поднять международный престиж молодого государства и обеспечить его новыми кредитами, как надежного заемщика. С необходимостью выплаты иностранных кредитов никто не спорил.
Сложнее обстояло дело с вопросом погашения внутреннего долга. Среди держателей государственного долга, помимо состоятельных лиц, желавших обогатиться на войне, было большое количество бывших военнослужащих континентальной армии, которым выплачивали часть жалования облигациями. Позже многие из них, потеряв надежду получить полагающиеся выплаты, продали свои ценные бумаги спекулянтам по ценам значительно ниже номинальных.
" По имеющимся подсчетам, все 40 миллионов внутреннего федерального долга поделили между собой 15-20 тысяч кредиторов-спекулянтов, из которых крупнейшие 280 владели двумя третями всей суммы"
Печатнов В.О. "Гамильтон и Джефферсон"
Таким образом, вопрос о внутреннем долге получил несколько измерений:
- сугубо экономическую - как выплатить столь огромную сумму?
- и нравственную - стоит ли поощрять спекулянтов, выплачивая им полную стоимость государственных облигаций?
Обе проблемы были взаимосвязаны: если признать, что спекуляция - это плохо, то не следует выплачивать долги по номинальной стоимости, ограничившись лишь ее частью. С другой стороны, если признать, что государство (как и любой должник) обязано выплатить свои долги в полном объеме, то это приведет к росту спекуляций с ценными бумагами.
Гамильтон, являясь поборником частной собственности и выступая с сугубо рационалистических позиций, предлагал расплатиться с государственными обязательствами по номинальной стоимости облигаций, не смотря на то, кто является их держателями. Его оппоненты, главными из которых были Джеймс Мэдисон и Томас Джефферсон, соглашались с выплатой полной стоимости ценных бумаг, но только первоначальным владельцам. Спекулянтам-перекупщикам предлагалось либо выплатить половину от номинальной цены, либо вообще ничего не платить. Реализация плана Гамильтона могла привести к росту спекуляции на бирже в ущерб реальному сектору экономики:
Jefferson: " In Virginia, we plant seeds in the ground
We create. You just wanna move our money around"
Джефферсон: "В Виргинии, мы засеваем поля,
Мы создаем, а вы просто хотите выкачать наши деньги"
Это была первая проблема, вокруг которой шел спор Гамильтона и Джефферсона.
Другой острой проблемой стали долги штатов:
Jeffeson: " If New York’s in debt why should Virginia bear it
Our debts are paid, I’m afraid"
Джефферсон: "Если Нью-Йорк в долгах, зачем Виргинии нести их?
Боюсь, наши долги уже оплачены"
В сумме штаты задолжали около 25 млн. долларов. Естественно, что такие штаты, как Виргиния, Мэриленд, Джорджия, либо частично, либо полностью расплатившиеся с кредитами, выступали против перевода долгов штатов на счет федерального правительства, опасаясь, что им придется вторично платить по обязательствам, да еще и не своим.
Гамильтон видел в принятии долгов штатов федеральным правительством иную подоплеку. Будучи сторонником сильной центральной власти в противовес независимости штатов, он считал, что приняв на себя их долги, федеральное правительство "привяжет" кредиторов к себе, сделает последних более заинтересованными в успехах США, нежели отдельных штатов, таким образом выбьет почву из под ног сторонников сохранения широких полномочий штатов. Подобная же логика распространялась и на государственный долг в целом.
Все эти идеи были изложены в первом Докладе о государственном кредите, который был представлен Гамильтоном Конгрессу 9 января 1790 г.
Jefferson: "And it’s too many damn pages
For any man to understand"
Джефферсон: "И так много чертовых страниц,
Для любого, пытающегося их понять"
После долгих споров, Конгресс одобрил операцию по консолидированию государственного долга в форме замены прежних государственных облигаций новыми. Однако, 31 голосом против 29 перевод долгов штатов на федеральное правительство был отвергнут.
У многомудрого читателя может возникнуть вопрос: "Каким образом Гамильтон планировал расплатиться со столь внушительным долгом?"
Ответ на него достаточно интересен. Гамильтон не планировал погашать весь долг в 79 млн. долларов одномоментно, но расплачиваться с ним постепенно, делая упор в первую очередь на выплаты процентов. Но даже так, требовалось более 2 млн. долларов год на обслуживание долга. Где взять эту сумму?
Ответ содержится в том же Докладе:
"Эта сумма, по мнению министра, может быть получена из нынешних пошлин на импорт и водоизмещение судов, с дополнениями, которые, без каких-либо неблагоприятных последствий для торговли или сельского хозяйства, могут быть сделаны для вин, спиртных напитков, в том числе произведенных в Соединенных Штатах, чай и кофе.
Естественно, что дополнительное налогообложение населения могло вызвать резкое недовольство этого самого населения:
Jefferson: " Look, when Britain taxed our tea,
We got frisky
Imagine what gon’ happen
When you try to tax our whisky"
Джефферсон: "Вспомните, когда Британия обложила налогом наш чай,
Мы показали характер,
Представьте, что произойдет,
Когда вы попытаетесь обложить налогом наш виски"
Несмотря на то, что в мюзикле Джефферсон выступает против акцизов на алкоголь, в реальной жизни Мэдисон активно поддержал это предложение Гамильтона, желая таким образом побороться с вредным общественным пороком.
Однако, население не разделяло идеалистические взгляды Мэдисона и расставаться с зеленым змием не спешило. Для сбора акцизов была подготовлена "небольшая армия инспекторов", инструкции для которых были подготовлены Гамильтоном. Эффективность их работы была настолько высока, что летом 1791 г. в Пенсильвании вспыхнуло так называемое "восстание из-за виски", для подавления которого Гамильтон снарядил целую армию. К несчастью, бунтовщики успели разбежаться к приходу правительственных сил.
Так о чем же спорят Джефферсон и Гамильтон? Они спорят о будущем США. Первый видел идеал в аграрной республике граждан-фермеров, сохраняющих суровые патриархальные устои первопоселенцев, наподобие ранней Римской республики. Был устремлен в прошлое, в идиллический "золотой век". Второй же рвался в будущее, стремился равняться на лучших, на Британию, выступал за создание мощного государства, которое могло претендовать на роль мирового лидера, для чего было необходимо заложить основы экономического процветания в виде развитой финансовой системы и промышленности.
Споры о будущем страны и государства приведут к созданию двух партий, политическое противостояние которых не раз скажется на судьбе их идейных лидеров - А. Гамильтоне и Т. Джефферсоне.