Противодействие США принятию Китаем закона «О национальной безопасности» для Гонконга основано на более широкой стратегии противостояния Китаю на всех фронтах. В ответ на это Китай должен осуществить свое право на защиту национального суверенитета, придерживаясь принципа многосторонности и расширяя процесс реформ и открытости.
В то время как национальное Законодательное собрание Китая обсуждает проект решения о создании и совершенствовании правовой системы и правоприменительных механизмов в Гонконге для обеспечения национальной безопасности, огромный ушат критики вылился на китайское руководство со стороны Запада. Возглавлял эти обвинения Государственный секретарь США Майк Помпео, который настоятельно призвал Китай «пересмотреть свое катастрофическое предложение и соблюдать международные обязательства». Последний губернатор бывшей британской колонии Крис Паттен также транслировал по всем каналам свои взгляды, стараясь использовать любую возможность для критики Китая в отношении Гонконга.
Среднестатистическому китайскому гражданину было бы очень трудно понять логику этих критических замечаний. Конгресс США неоднократно принимал законодательные акты по этому вопросу, а также по вопросам положения на Тайване и Синьцзяне, которые являются китайскими территориями. Если иностранная страна может принимать законы, которые применяются экстерриториально и которые вмешиваются во внутренние дела Китая, то почему Китай не должен принимать законы, которые применяются к его собственной территории? Если при этом Китай обвиняется в нарушении своих международных обязательств, то, как следует оценивать легитимность законодательных действий Соединенных Штатов?
Некоторые подсказки имеются в отчете администрации Трампа «Стратегический подход Соединенных Штатов к Китайской Народной Республике», выпущенный 20 мая, в котором признается провал политики «вовлечения», проводившейся в течение 40 лет, и объявляется переоценка стратегических преимуществ и недостатков подхода США. В документе четко говорится, что через «общегосударственный подход и, руководствуясь возвращением к принципиальному реализму», США будут пытаться сдерживать Китай на всех фронтах - экономическом, политическом и военном.
Эта новая политика США в отношении Китая является одновременно значимой и символичной. Она знаменует собой начало стратегического противостояния с Китаем на уровне национальной политики США, по сути, объявляя о начале новой холодной войны с Китаем. Политические силы США подталкивают их руководство к новой холодной войне с Китаем, утверждает министр иностранных дел Китая Ван И. Новая стратегия отражает тенденцию США противостоять всему, что делает Китай, независимо ни отчего. Еще до начала торговой войны США приняли это решение, демонстрируя антикитайский подход и критикуя экономические, политические и военные действия Китая. Критика Китая по поводу закона «О национальной безопасности в Гонконге» - лишь один из примеров этой тенденции.
Критика заключается не в том, что Китай не имеет полномочий принимать подобные законы, как это делает любое суверенное государство, а в том, что государство, принимающее такие законодательные меры, - это Китай. Это происходит не потому, что реализация закона «О национальной безопасности» разрушит свободу, процветание и автономию Гонконга, гарантированные рамками политики «одна страна, две системы», а потому, что именно Китай будет следить за соблюдением закона. Для критиков Китая не имеет значения, что реализация аналогичного закона на материковом Китае гарантировала свободу и процветание людей и обеспечила основу для роста современных городов, таких как Шанхай и Шэньчжэнь.
Госсекретарь США Майк Помпео выступая во время пресс-конференции с китайскими официальными лицами во время американо-китайского дипломатического диалога и диалога по вопросам безопасности в Госдепартаменте в Вашингтоне, раскритиковал решение Всекитайского собрания народных представителей принять закон «О национальной безопасности», специально разработанный для Гонконга. Еще одним примером критики со стороны США является обвинение в том, что Китай издевается над Вьетнамом из-за столкновения китайского корабля береговой охраны с вьетнамским рыболовным судном, которое было потоплено. Инцидент возник в результате того, что вьетнамское судно вошло в территориальные воды китайских островов Сиша (Парасель) для осуществления незаконной рыболовной деятельности.
Анти-китайский подход США, основанный на идентичности, будет еще более разрушительным, если его применить к военной деятельности. Как только противостояние Китаю станет политической нормой, это неизбежно скажется на фронтовых военных операциях, где требуется военный профессионализм при принятии решения. Теоретически этот «общегосударственный» подход и общефронтовая стратегия сдерживания Китая на длительный период останутся в рамках холодной войны, их применение в военной сфере увеличивает вероятность просчета стратегических намерений друг друга и более чем удваивает риск инцидента, конфронтации или даже реального военного конфликта.
Пандемия Covid-19 усугубила эту тенденцию по противостоянию Китаю, что бы он ни делал. Первоначально администрация Трампа приняла меры для того, чтобы отклонить свою вину за собственную неспособность сдержать болезнь, несмотря на предыдущее утверждение об усилиях Китая. Таким образом, оценка США поведения Китая больше не основывается на каких-либо нормах, закрепленных в международном праве, или ценностях, разделяемых международным сообществом, а просто на противостоянии Китаю.
Учитывая то, что США изменили свою стратегическую политику в отношении Китая, Китай должен пересмотреть свою собственную политику. Одна из стратегических оценок Китая заключается в том, что он все еще находится в «периоде стратегических возможностей». Суть этой оценки заключается в том, что мир и развитие остаются актуальными темами нашего времени. Для создания стратегических условий мирного развития Китай всегда придерживался осторожной, терпимой и консервативной стратегии в своих дипломатических отношениях. В своих отношениях с конкретными странами, будь то с большими или с малыми, Китай также готов был смириться с небольшими потерями, как экономическими, так и в плане безопасности, чтобы позитивно поддерживать этот период стратегических возможностей.
Однако сейчас Китаю пора пересмотреть свою политику. Хотя мир и развитие остаются темой нашего времени, стратегическая обстановка изменилась. Чтобы приспособиться к позиции США, противостоящей всему, что делает Китай, Китай должен принять то, что называют «отрицательным поддержанием» важного периода стратегических возможностей. В основе этого подхода может лежать несколько элементов. Во-первых, поскольку США противостоят Китаю, что бы он ни делал, Китай должен занять более активную позицию в своей стратегической конкуренции с США и решительно осуществлять свое право на защиту национального суверенитета и своих интересов развития в рамках международного права. Во-вторых, Китай должен придерживаться принципа многосторонности и поддерживать многосторонние рамки, основанные на международных нормах. Это отправная точка для развития отношений со всеми странами. В-третьих, Китай должен еще больше расширить процесс реформ и открытости. Внутренний рынок должен быть более открыт для всех желающих международных инвесторов, при этом их законные права и интересы должны гарантироваться в соответствии с внутренним законодательством и международными стандартами.
США навязали Китаю стратегическую конкуренцию. В то время как Китай надеялся, что обе страны будут поддерживать благоприятное сосуществование сотрудничества и конкуренции, исследуя взаимодополняющие интересы для достижения беспроигрышных результатов, поскольку США настаивают на серьезных изменениях, Китай должен сделать то же самое.
Тянь Шичэнь, директор Центра международного права военных операций в Пекине.