На самом деле в современной России вообще не нужны все теоретически выборные законодательные органы. Именно потому, что они только теоретически выборные. Выполняют функцию легитимизации решений Путина. И больше никаких функций по большому счёту у них нет. Для бюджета точно было бы экономнее упразднить все эти органы вообще. И пусть управляет всем президент, как это и есть на самом деле. Но Путин играет в демократию. Хотя играет так, что не верит ни народ, ни другие страны.
Однако, есть у нас выборные органы, функции которых в современной России непонятны, наверное, большинству граждан. Напомню, Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума). Государственная Дума избирается прямым голосованием граждан. И теоретически (при условии соблюдения выборного законодательства) представляет из себя собрание из 450 депутатов, выбранных народом по партийным спискам и одномандатным округам (по 225). Госдума разрабатывает и принимает законы - это её основная функция. Таким образом, это орган законодательной власти. С этим всё понятно (если не учитывать вопросы к прозрачности выборного процесса, конечно).
А вот чем занимается Совет Федерации, кто его избирает, и сколько в нём сенаторов? Кто-нибудь может вот так сходу ответить? Не заглядывая в Википедию))). Мне, например, известно, что Совет Федерации состоит из сенаторов. По два человека от каждого субъекта Федерации. Один их них назначается главой региона, а второй - законодательным органом области, округа или республики. Сенаторы выполняют только функцию утверждения законов, принятых Госдумой. Они ни разу не завернули ни один закон. Всегда голосуют дружно, как нужно Путину. Вот и вопрос - зачем нужен ещё один законодательный орган, тем более не избираемый напрямую народом? Путин и сам бы мог утвердить принятые Думой законы, не дожидаясь одобрения их Советом Федерации. Так было бы честнее. И экономия была бы для бюджета существенная. Зачем содержать людей, которые вообще ничего не решают?
Кто конкретно и зачем заседает в Совете Федерации, сказать затруднительно. Мне известны лишь председатель - Валентина Матвиенко, и два сенатора от моего региона - Свердловской области. Давайте рассмотрим на их примере, кто представляет регионы на федеральном уровне.
Сенатор от губернатора Свердловской области - Эдуард Россель. Сам был губернатором Свердловской области до 2009 г., всегда побеждая на прямых выборах. Но не будем обсуждать его прошлое. Чем он занимается сейчас в Совете Федерации? А вот даже и непонятно. Со стороны кажется, что человек хорошо устроился на пенсии. Пока здоровье позволяет, можно и подработать. Тем более, что работа непыльная и спокойная - знай себе кнопочки вовремя нажимай.
Сенатор от Законодательного Собрания Свердловской области - Аркадий Чернецкий. Бывший мэр Екатеринбурга, тоже всегда побеждавший на прямых выборах. В 90-е и нулевые - политический оппонент Росселя. С приходом Путина к власти страсти в регионе улеглись, и между мэрией и губернатором настали любовь и взаимопонимание. А в своё время между ними шла постоянная борьба за распределение бюджетных доходов между Екатеринбургом и областью. Чем сейчас занимается Чернецкий в Совете Федерации? Да тем же самым, что и Россель. Наслаждается заслуженным отдыхом на пенсии.
Таким образом, могу высказать предположение, что в современной России Совет Федерации - место для политических пенсионеров, с почётом ушедших в отставку. Сидят себе и согласуют то, что скажут и когда нужно. А народу и бюджету это всё надо содержать. Какая реальная польза от этого государству - ну, вот вообще никак непонятно.
Но всё вышесказанное - только моё личное мнение.