Есть у меня такой предмет, называется "Внешняя Политика Португалии". Пол года мы пытались понять, какой у Португалии национальный интерес во внешних отношениях, как он изменялся и диктовал дипломатические подходы на протяжении XX века, да и сегодня.
В ходе подготовке к своей летней сессии в универе (Universidade Católica Portuguesa - Instituto de Estudos Políticos) писала эссе. Понятно, что очень мне хотелось написать про что-то связанное с Родиной. Преподавательница предложила тему "Внешнеполитические отношения Португалии и России в контексте евросанкций". Вариантов было не много и я согласилась. Делюсь накопанной информацией.
С чего всё началось?
Евросанкции, как термин, возникли в 2014 году, в связи с тем, что Евросоюз посчитал, что Российская Федерация уж слишком активно вмешивается в дела суверенной Украины. В особенности в военные действия, разворачивающиеся на востоке страны. Дабы этого избежать, был подписан Минский протокол, который предполагал немедленное прекращение военных действий и окончание европейских условий, если Россия выполнит все договорённости. Судя по последнему продлениб до 2020 года, что-то пошло не так.
Стоит напомнить, что Португалия в свою очередь, активный член Евросоюза ещё с 1986 года (вошла в ЕС одновременно с Испанией). С технической точки зрения, такие решения, как введения экономических санкций в Союзе может быть принято только единогласно. Из это следует, что опять же, технически, Португалия поддерживала все контра-российские действия. Ну а теперь, давайте разбираться, что же происходило в российско-португальских отношениях в основной санкционный период.
К слову сказать, санкции носили экономический характер, но при этом "прошлись" ещё и по таким отраслям как дипломатия и индивидуальные меры (например, заморозка счетов отдельных персон и запреты на въезд), запрет на экономические отношения с регионами Крыма и Севастополя.
В 2013 году, тогдашний министр иностранных дел Португалии, Руи Мачете, буквально за год до развернувшихся событий, обозначил что основные приоритеты внешней политики страны — ООН, НАТО и, так называемое, Содружество португалоязычных стран (Comunidade dos países de língua portuguesa). Из этого можно сделать вывод, что активное участие Португалии в процессах, имеющих отношение к Евросоюзу — это явный приоритет национального интереса страны.
Если на одной чаше весов — всепоглощающее участие Португалии в работе органов Евросоюза, то на другой — двусторонние отношения с Россией.
Отношения с РФ берут начало ещё в XVII веке. Две страны никогда напрямую не конфликтовали "ни в воде, ни на земле" всё это время. Россия стала для Португалии своего рода проектом мирного экономического сотрудничества, но не самым приоритетным по историческим и географическим соображениям.
Двусторонние отношения Португалия-Россия превратились в настоящий "дипломатический вызов" для атлантической страны. С одной стороны, что до, что после введения санкций сохранились различные коммерческие, культурные инициативы. С другой стороны, все они как будто противоречат многосторонней дипломатии Португалии и её роли в Евросоюзе.
Говоря о внешней политике старны за 2014 год, всё тот же министр Руи Мачете поставил отношения с Россией в один ряд с такими проблематиками как эпидемия вируса Эбола и появление на арене Исламского государства. При этом заметил, что основная португальская политика по отношению к этому вопросу будет продиктована в первую очередь участием страны в НАТО и ЕС.
Что же тем временем происходило на полях двусторонних отношений? По факту, с 2014 эмбарго и контра санкции с российской стороны привели к тому что резко сократился коммерческий обмен между странами, особенно в том, что касается сельской продукции. Стало невозможно реализовывать около 30% от предыдущих объёмов продаж. Общий же экономический спад составил около 41,5%.
Далее, несмотря на продление санкций, с 2015 началось более активное взаимодействие между странами в том, что касается коммерции и технологии. Португальский посол посетил Мордовию, озвучив там основные точки возможного российско-португальского сотрудничества. В это же время на ежегодном политическом форуме в Эшториле(Португалия), бесконечное количество раз говорилось о том, что такие демократические страны, как Португалия, ни в коем случае не должны принимать аннексию Крыма.
Другой интересный факт состоит в том, что россияне с 2015 года занимают уверенное третье место по получению "золотых виз" (визы, которые выдаются под покупку дорогостоящего жилья, либо больших инвестиций в местную экономику). За 2015 год российские инвесторы вложили в Португалию около 21,1 миллиона евро.
С 2016 года отношения между странами вышли на новый, ещё более дружественный уровень. Были подписаны соглашения между Португалией и Евразийской Экономической Комиссией. Активно развивалась работа Смешанный Комиссий по Экономическо-Техническому Сотрудничеству. В 2018 году был подписан документ о динамизации российско-португальских отношениях на 2018-2020 год.
В июне 2016 года состоялась двусторонняя встреча глав Министерств иностранных дел Португалии и России. В ходе встречи были также затронуты вопросы, касающиеся Украины. Несмотря на развивающиеся, в том числе экономические, отношения между странами португальский министр призвал Россию к выполнению мер Минских договоров. В пресс-конференции португальским СМИ Антониу Аугушта Силва подчеркнул, что Россия — это сильный партнер, но к которому нужно подходить с максимальной осторожность.
Если обобщить весь дипломатический опыт, начиная с 2014, по сегодняшний день, возникает ощущение, что Португалия, как бы играет одновременно на двух полях. С одной стороны, максимально пытается поддержать двусторонние отношения с Россией, не делая из них основного дипломатического приоритета. А с другой стороны, активно пропагандирует то, что будучи в ЕС, страна будет придерживаться всех его решений, в первую очередь.
Всё это похоже на двойную внешнюю политику — один подход в двусторонних отношениях и другой в многосторонних. Интересно, если рассмотреть другие страны, входящие в ЕС, с которыми у РФ более близкие дипломатические отношения, картина мира будет идентичной?
