Почему в большинстве наших городов разваливается общественный транспорт, выпиливаются электрические транспортные системы, совершенно ужасное состояние улиц, тротуаров, дорог, школ и вообще всего?
Вы живёте в вашем городе, работаете в нём, но ваши налоги уезжают не в ваш городской бюджет, а к Путину. А потом от него спускаются назад в виде целевых подачек. Это нужно чтобы городские власти были послушными, но следствие такой политики — ужасные города. Давайте разберёмся как всё это работает.
В бюджетной системе России три уровня: федеральный, региональный и муниципальный. У всех трех уровней, помимо бюджетов, есть и самые разнообразные внебюджетные фонды. Все налоги и сборы в России, соответственно, распределены на те же три категории. Сумма доходов и расходов этих трех категорий называется «консолидированный бюджет» - это, грубо говоря, все деньги, собранные и потраченные государством. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2019 году составили 39 с половиной триллионов рублей. Это все деньги, собранные любым способом во все уровни бюджета и внебюджетных фондов.
Главный миф - Россию кормит нефть
Кормит ли Россию нефть? Являются ли российские граждане нахлебниками великой трубы, за что должны сказать большое спасибо ее администраторам?
Нет. Все нефтегазовые доходы консолидированного бюджета - лишь 18% от его объема.
Один только НДС, налог с потребления, собираемый с каждой вашей покупки, - обеспечивает столько же денег, сколько все налоговые доходы от добычи и экспорта сырья в сумме. Больше того, целых 8 триллионов рублей, каждый пятый рубль, собранный в государстве - это страховые взносы. То, что платит ваш работодатель из вашей реальной зарплаты. Не надо обманываться. Россию кормит не нефть и газ, доходами с которых власти типа щедро делятся. Россию кормят ее граждане. Каждый раз получая зарплату, а после - покупая шоколадку - вы кормите Россию. Проблемы начинаются дальше, они начинаются в распределении этих доходов. Причем, начинаются с базовой ступени - с городов. Половина всех доходов, собираемых по всей стране, почти 20 триллионов - это доходы федерального бюджета. Вместе с фондами — пенсионным, социального страхования и ОМС — это 70% поступлений. И все они одного администратора.
Мы не говорим сегодня о Москве и Санкт-Петербурге - это города-регионы, там все устроено по своему, говорить мы сегодня будем о том, где живет большинство граждан России - о муниципальных образованиях и их бюджетах. Новосибирск, Екатеринбург, Волгоград или поселок на тысячу человек - для нашего разговора это не очень важно, все это - муниципальные образования.
Мы привыкли, когда обращаем внимание на убогую городскую среду, на разваленный общественный транспорт или облезлую школу - возмущаться калькой с американских фильмов: мол, налогоплательщики же, мы платим городу, а он, гад, ничего не делает.
Тут есть некоторое противоречие, которое не многие понимают: с точки зрения вашего города - вы не совсем налогоплательщик. Получая “на руки”, например, 30 тысяч рублей - вы отдаете в Фонд социального страхования - тысячу рублей, медицинского страхования - 1 750, в пенсионный фонд - 7 с половиной тысяч. Все эти взносы идут федеральным, а не муниципальным властям. Из четырёх с половиной тысяч рублей вашего подоходного налога, тех самых 13% - город получит лишь 675 рублей. Остальные получит регион. Вы получили 30 тысяч “на руки”, работодатель отдал почти 45 тысяч, из них 15 тысяч - чистые налоги, а город получил 675 рублей. Согласитесь, не густо. 15% от вашего подоходного налога, то есть 4,5% от всех налогов, которые с вас взяли, — это всё, на что может рассчитывать ваш город. Все остальные деньги идут в вышестоящие бюджеты и фонды.
Ни с ваших покупок (НДС - это федеральный налог), ни с прибыли организаций (это налог региональный) город не получает ничего. Предприниматель построил магазин, трудоустроил людей, продал вам бутылку Хеннеси, купил рекламу, заказал вывеску, красивые витрины - внутри города прошла масса денег, и федерация и регион с них что-то получили, а их потратили на танк и полицию в Москве, но не на школу и парк в вашем городе. К чему это приводит? К трем интересным следствиям.
Следствие 1. Город становится зависимым от вышестоящих бюджетов
Крошечная налоговая база делает города полностью зависимыми от вышестоящих бюджетов. Степень этой зависимости сложно переоценить и лучше объяснить на примере.
Средние школы и детские сады прямо подведомственны муниципальным администрациям. На них так и написано: муниципальное бюджетное учреждение. Городская администрация - их прямой собственник. Главный начальник всех городских школ и детских садов - сидит в соседнем от мэра кабинете. Если бюджет вашего города - миллиард, то не открывая его можно сказать что 500-600 млн., 50-60%, а иногда - 70-80% — стоят в графе образование.
Можете вот прямо сейчас открыть бюджетный раздел сайта собственного города и в этом убедиться. Но даже распределение этих денег, содержание школ и детских садов - это не столько административная, сколько бухгалтерская функция вашего города. Город буквально должен принять деньги на свой счет и перевести их на зарплатные карточки. Сколько именно перевести, как тарифицировать оплату труда учителей, как назначать премии и надбавки - все уже посчитано администрацией региона.
Городские власти не то что не имеют формальных полномочий, например, по отношению к медицине и полиции, но даже в напрямую подведомственных организациях они не вольны назначать зарплату! То есть даже школами они никак не могут управлять. Представим себе, что в вашем городе появился очень компетентный специалист по образованию и собрался улучшить школы. У него нет для этого вообще никаких инструментов, всё что он может это принять деньги пришедшие сверху и отправить их куда расписано.
Следствие 2. Отсутствие мотивации
Мы помним, что ото всей вашей экономической активности город не получает примерно ничего, что почти весь его бюджет формируется исключительно приходом денег “сверху”. Городу совершенно без разницы: стоит в нем завод, добывают ли нефть, торгуют алмазами или набивают колбасу. Вся налоговая нагрузка на экономическую деятельность идет мимо его казны.
Никакой мотивации создавать благоприятные условия, привлекать инвестиции, генерировать комфортную среду - у него попросту нет.
Следствие 3. Неспособность исполнять свои базовые функции
Позволить себе дискуссию в пространстве: лавочки или парковки, трамвай или электробус - увы, могут только Москва и Санкт-Петербург. У всех прочих городов — муниципальных образований — собственных доходов бюджета, сложенных из тех самых ваших 675 рублей - не хватит даже для поддержания текущей жизни. Ни о каких проектах в области улучшения городской среды, ни о каких сотнях миллионов на прокладку рельс или ремонт трамвая, планирование новых маршрутов или замену троллейбуса - речь не то что не идет, это просто другой порядок величин.
Откуда же, не имея толком собственных доходов, а лишь гроши от НДФЛ, город получает деньги на ежедневное существование? Он их получает через трансферты вышестоящих бюджетов. Субсидий, субвенций и дотаций. Собранные в городе налоги, те самые НДС, акцизы, налог на прибыль и львиная доля НДФЛ - идут в вышестоящие бюджеты, к администраторам которых и приходит наша муниципальная администрация, чтобы платить зарплаты учителям, ремонтировать дороги, содержать трамвай и даже собственный аппарат.
В части полученных денег у города нет вовсе никакой самостоятельности: средства приходят уже расписанными на вполне конкретные цели. Нет варианта, получив субсидию на строительство моста - потратить эти деньги на строительство школы.
Когда городская мэрия пытается избавиться от трамвая, как делают многие, на это можно посмотреть с двух точек зрения: как на гигантскую градостроительную ошибку, чем это и является, или как на усталость ходить с протянутой рукой в региональный минфин для поддержания эксплуатации трамвая.
Мы здесь не пытаемся сказать, что задавать вопросы местным властям не имеет смысла, мы не призываем кого-то жалеть или входить в положение.
Должность главы крупного города или начальника департамента в его администрации - это не наказание, а привилегия. Люди там находятся по собственной воле, к машине с водителем и приличной зарплате в комплекте идут неприятные вопросы, это нормально. Но следует понимать всю степень ничтожности их полномочий.
Главный парадокс такой системы в том, что убивая самостоятельность, она совершенно не вредит коррупции.
Целевые деньги на укладку асфальта, с одной стороны - не могут быть потрачены, например, на ремонт школьного фасада или организацию общественного пространства, они четко расписаны уже по приходу. Но никто другой вам, как местному администратору, совершенно не мешает провести конкурс или тендер таким образом, чтобы близкая по духу или вовсе родственная компания осталась без конкурентов.
Самым феноменальным образом, бюджетная вертикаль, вводимая именно под флагом антикоррупционной, годится для чего угодно: для лишения местных администраций бюджетной независимости, полномочий, смысла к существованию. Но она непригодна для борьбы с коррупцией. У местных властей есть все полномочия украсть на не очень нужном спортивном комплексе в рамках реализации федеральной целевой программы, но нет полномочий перебросить эти деньги на ремонт разваливающегося трамвая.
В чем же смысл такой «перевернутой пирамиды»? когда все налоги сначала изымаются из городов в центр, а потом из центра возвращаются назад в виде подачек? Бюджетно независимые города, города способные проводить самостоятельную политику, - это опасно. Это разрушение всей блестящей вертикали. С одной стороны - да, было бы неплохо, чтобы мэр города мог починить общественный транспорт, а недовольство его состоянием не транслировалось наверх. С другой - мэр, способный починить общественный транспорт, мэр связанный с гражданами, успех которого зависит не от одобрения региональных и федеральных властей, а собственного умения привлечь в город активность и деньги - это совсем не тот мэр, который откажет в согласовании митинга собственным избирателям, совсем не тот мэр, который закроет глаза на фальсификации выборов.
Потому, не надо заблуждаться в двух вещах:
Во-первых, вы и только вы строите дороги, содержите больницы и школы. Это не государство с барского плеча порой отсыпает благ, это вы, ваши налоги с зарплат и потребления, финансируют государство.
Во-вторых, ровно в том месте, где налоги и блага должны сходится: в безопасной и комфортной окружающей среде - вы не вполне являетесь налогоплательщиком. Парадокс в том, что ваши деньги идут куда угодно, но не во двор, не в школу и не чинят трамвай.
Это ситуация не нормальная, она создана искусственно и злонамеренно, по исключительно политическим мотивам. И нам с вами нужно будет её изменить. Деньги должны оставаться в городах. Да, мэры будут более независимыми и более связаны со своими жителями, а не с руководителями сверху, но это приведёт к тому, что города и городская среда будут улучшаться.
Это — федеральные изменения. Добиться их можно только сменой президента и получением большинства в государственной Думе. Но вообще обсуждение этой проблемы редко идёт широко, люди не хотят разбираться что там происходит с системой управления и политикой, а хотят просто чтобы всё было хорошо. К сожалению, так не выйдет. Не прилетит добрый волшебник и не починит всё, это придётся делать нам.
Понравился текст? Подпишитесь на мой канал, чтобы не пропустить новые статьи.