В последнее время граждане, жалующиеся с помощью электронных приемных в органы жилищного надзора на плохую работу управляющих компаний, все чаще получают отказы в проведении проверки. Мотивировка - автора обращения невозможно идентифицировать. И это несмотря на то, что человек указывает свои ФИО, место регистрации, паспортные данные, телефон и e-mail.
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» действительно, не различает направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалобы – все их определяет, как «обращение гражданина». В п. 3 статьи 7 указанного закона сказано: «обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения». Ни о какой цифровой подписи речи нет.
Поэтому многие граждане даже обращаются в судебные органы, опротестовывая бездействие органов жилищного надзора. Например, Татьяна Тарасова с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 30.04.2019 N ОГ-ГЖИ-4250 решения Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, дошла до Верховного суда РФ. Гражданка, проживающая в одном из многоквартирных домов, по электронной почте обратилась в региональную ГЖИ с жалобой на исполнителя коммунальной услуги: компания отказалась сделать перерасчёт платы за энергоснабжение. Тем самым коммунальщики, по мнению заявительницы, совершили правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ. Поэтому жительница попросила привлечь организацию к административной ответственности, а сотрудники ГЖИ сообщили, что на основании обычного электронного письма нельзя провести в отношении компании внеплановую проверку и рекомендовали подать обращение через портал Госуслуг или ГИС ЖКХ, явиться лично, или направить письмо Почтой России.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нижестоящие суды отказали в удовлетворении заявленных требований. Не поддержал истицу и Верховный суд РФ, вынеся Определение от 08.05.2020 № 301-ЭС20-5142.
При этом суды исходили из того, что для рассмотрения обращения необходимо проведение внеплановой проверки, тогда как обращение не может служить основанием для ее проведения; Т. Тарасова вправе обратиться в жилищную инспекцию повторно, явившись лично или направив обращение по почте либо через портал государственных услуг.
Оказалось, что норм одного Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для подачи жалобы на компанию, управляющую МКД, мало. Надо придерживаться еще и норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Пункт 3 статьи 10 последнего закона говорит: «В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может <…> являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации».
К сожалению, не все собственники многоквартирных домов могут найти разбросанные по разным законам нормы, регламентирующие подачу электронных обращений в органы жилищного надзора. Сами же органы власти проинформировать граждан не спешат. Вот, подтверждающие примеры с официальных сайтов Республики Мордовии и Краснодарского края:
Ни о какой идентификации через портал Госуслуг, или ГИС ЖКХ речи нет. Люди тратят время, пишут жалобы, ждут проверок со стороны жилищных инспекторов, а получают письма , посылающие их в...
Александр Шарашкин
©
P.S. О решении других проблемных вопросов в жилищно-коммунальной сфере вы узнаете в следующих выпусках канала «ЖКХ правда просто».