Неисчерпаемый перечень «великих свершений» минувшей недели логично начать с ключевого момента: акции главы Хакасии на губернаторской бирже поехали вниз. Такой вывод агентство «ПолитБрокер» делает после известных событий.
«После того» или в «результате того» - пора определяться
Депутаты Верховного Совета сорвали сессию, в повестке которой значился отчет руководителя республики Валентина Коновалова о результатах деятельности правительства в минувшем году. А когда Валентину Олеговичу такая возможность все-таки представилась, посыпались придирки к докладчику. Еще более негативные оценки последовали в социальных сетях.
«И даже с трудом состоявшийся отчет (а также популистский видосик на ютубе по его мотивам) не смог уберечь Коновалова от падения на «Бирже губернаторов». Потому что реальность серьезно противоречит словесному жонглированию главы республики».
Суть межфракционной фронды понятна, вместе с тем есть основание детализировать претензии к главе Хакасии по поводу словесного жонглирования. Похоже, за словесной эквилибристикой скрывается гораздо более серьезный недуг – отсутствие команды, призванной придерживаться единой четкой управленческой стратегии.
Минувшая неделя как раз четко проиллюстрировала причину биржевой негативной динамики губернаторских акций, а заодно и ключевых социально-экономических показателей. В Хакасии увеличилась доля населения за чертой бедности: на 1 января численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 101,6 тыс. человек, или 18,9%.
По уровню бедности населения Хакасия вошла в тройку наиболее проблемных регионов Сибирского федерального округа, уступив лишь еще двум национальным республикам — Туве и Алтаю.
Более того, в актуальном рейтинге регионов, ранжированных экспертами рейтингового агентства «РИА Рейтинг» по основным индикаторам социально-экономического положения, Хакасия за год резко скатилась вниз.
«Наиболее существенно позиции в рейтинге снизились у Республики Хакасия, которая переместилась с 65 на 74 место, потеряв 9 мест. Снижение рейтингового балла обусловлено снижением доходов консолидированного бюджета, увеличением доли задолженности по налогам в суммарном объеме налоговых платежей и ростом уровня долговой нагрузки. В республике также вырос уровень безработицы и увеличилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума», - отмечают эксперты.
Существенным довеском в копилку негатива пошла актуальная налоговая статистика: по итогам первого квартала резко — на 42,2% - сократились собственные доходы консолидированного бюджета Хакасии.
Если свериться с широко распиаренной министром экономического развития Николаем Евдокимовым на региональном форуме «Немалый бизнес» Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года, то следует признать: со сценарием развития региона финансово-экономический блок кабмина «немного» не угадал.
Ни консервативный, ни базовый и ни целевой сценарий не предвидели сползание региона в подвал рейтинга и резкое падение доходов консолидированного бюджета. Между прочим, потребление и цены на уголь упали не вчера, тенденция обозначила себя еще во время верстки стратегии развития республики на десятилетнюю перспективу.
Уже на первом этапе реализации стратегии (с 2019 по 2021 годы) прогнозная цифирь пошла в разнос. Доля населения за чертой бедности прогнозировалась в 2019 году в размере 15,3%, причем на 3% ниже, чем в предыдущем. Предсказание не сбылось: уровень бедности в республике занял более высокую планку — 18,9%.
Не угадали авторы стратегического талмуда и по части доходов: вместо прогнозируемого роста налоговых и неналоговых доходов как в 2019, так и текущем году на 2,9%, резкое падение на 42,2% уже по истечении первых трех месяцев.
Зато уделили должное внимание инновационным инструментам развития, таким как агломерация и кластеризация регионального пространства. Кроме того, представляет интерес такая стратегическая задача, как доля населения Хакасии, выполнившего нормативы ГТО. К 2030 году она должна составить 86%. Видимо, за исключением древних бабушек, дедушек и младенцев.
Еще более уникальны намерения довести «уровень толерантного отношения к представителям других национальностей» к 2030 году до 85,8%. Кстати, в 2019 году значение показателя составило 85%. Любопытно было бы узнать: каким путем будет установлен "плюс" в размере 0,5? И почему, кстати, не 100%?
Еще одна важная, надо понимать, стратегическая «веха» - «лесистость территории Республики Хакасия» с несменяемым значением показателя — 49,8%. То есть лесозаготовки не ведем и лесовосстановительные проблемами не заморачиваемся?
А уж по какому вектору — вниз или вверх — на самом деле будет развиваться региональная экономика, станет богаче или еще беднее население, Хакасия, очевидно, достоверно узнает лишь по факту.
Ментальный шаблон «зоны возможностей»
Минувшая же неделя вписала еще один солидный штрих в имидж команды региональных управленцев, которая больше похожа на группу временных попутчиков. В Международный день защиты детей губернаторская пресс-служба рапортовала: глава Хакасии вбил символический колышек на строительстве черногорского детского сада «Дельфинчик».
«Сегодня, в День защиты детей, был дан старт строительству нового детсада. Это будет первый в Черногорске детский сад с бассейном, рассчитанный на 300 мест для детей от 2-х месяцев до 7 лет. Считаю, что это событие очень знаменательно как для города, так и для всей республики.
Застройщик планирует сдать объект уже осенью будущего года. Строительство детского сада стало возможным благодаря участию республики в нацпроекте «Демография», - сообщил Валентин Коновалов у себя на странице в соцсети.
На портале органов госвласти Хакасии официальный релиз по этому же поводу сопровождает традиционная фотогалерея, фиксирующая праздник первого колышка в знаковых проекциях – вбили и порадовались.
Только не ждет ли черногорскую новостройку печальная судьба Новокурского детского сада? В информационной повестке эта бедовая стройка обосновалась солидно. Неделей раньше на этой же стройке побывала и приняла уникальное управленческое решение заместитель главы - министр финансов Хакасии Ирина Войнова.
"С целью налаживания сотрудничества и увеличения темпов строительства" Ирина Ивановна на неделю отправила в командировку в деревню Новокурск министра экономического развития республики Николая Евдокимова. Кроме того, она оповестила общественность о том, что "вывела изображения с камер видеонаблюдения со стройки на монитор своего рабочего компьютера". Чем закончилась недельная ссылка главы экономического ведомства в деревню, не известно.
Тем не менее, 5 июня губернаторская пресс-служба выдаст официальный релиз с нейтральным заголовком «Правительство берет под постоянный контроль проблемную стройку детского сада в Бейском районе».
«Глава Хакасии Валентин Коновалов провел совещание на стройплощадке детского сада на 80 мест в селе Новокурск Бейского района, который возводится в рамках национального проекта. На сегодня это проблемный объект в сфере образования: темпы строительства на низком уровне, есть существенное отставание от графика.
Среди препятствий, мешающих выполнению графика, подрядчик назвал недоработки в проекте, кадровый голод (на данный момент на стройке не хватает каменщиков) и несогласованность действий с заказчиком, администрацией Бейского района. Но у заказчика тоже масса претензий к подрядчику».
Валентин Коновалов поручил главе Бейского района Иннокентию Стряпкову усилить контроль строительства, назначить специалиста, который будет в ежедневном режиме контролировать ход работ и наладить взаимодействие с подрядчиком. А также поручил доводить проблемный объект до конца строительства «в ручном режиме».
Если учесть, что детский сад строится в рамках национального проекта «Демография» с наиболее приемлемым для Хакасии формате софинансирования ( доля участия федеральной казны - 66,2 млн рублей, муниципального бюджета - 9,4 млн), то в случае срыва последуют два сокрушительных по имиджу губернатора события: республика вовремя не построит на месте первого колышка детский сад, а неосвоенные средства федерального бюджета придется вернуть.
Стоит напомнить, все конкурсные мероприятия по этому объекту завершились еще в ноябре минувшего года. Кстати, во время проведения тендера в ФАС поступило пять жалоб к заказчику - управлению образования администрации Бейского района. Как утверждал один из заявителей, «конкурсная документация составлена с явными нарушениями действующего законодательства в сфере осуществления государственных закупок, имеет признаки ограничения конкуренции, неправильного определения требований к участникам закупки, что нарушает основополагающие принципы федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Об отсутствии четкого и эффективного контроля за реализацией национального проекта «Демография» свидетельствует и до сих пор не известная судьба трех детских садов в Таштыпском и Бейском районах. На всю страну Хакасия прогремела кадрами оперативной съемки изъятия документов в Минобрнауки Хакасии, хотя госконтракт с подрядчиками заключали муниципалитеты. Здания уже давно сданы в эксплуатацию, а сами дошкольные учреждения готовы отрыть двери, как только будет получена лицензия на осуществление образовательной деятельности. При этом в трех населенных пунктах родители пытаются найти ответ на вопрос – кто стоит за скандалом с детсадами? Более того, родители обеспокоены, по их мнению, реальной перспективой утраты современных дошкольных учреждений.
В конце рабочей недели надзорное ведомство сочло необходимым дать пояснения: у Бейского района никто не забирает детский сад. При этом прокуратура Хакасии прокомментировала свое решение заявить иск с требованием признать недействительной сделку между управлением образования Бейского района и ООО "Тасхыл" по приобретению нежилого здания для размещения детского сада в селе Табат. Сегодня дети в этом селе продолжают посещать старое аварийное здание.
При этом региональное сообщество так и не услышало мнение ни высокопоставленных кураторов национальных проектов в статусе замов главы республики, ни самого губернатора. Между прочим, главы регионов рискуют должностью за провальную работу с нацпроектами. В этом контексте публичное забивание колышков и отсидка в окопе в неурочный для муниципалов и Минобрнауки час выглядят, по меньшей мере, забавно.
В чем же причина полного пофигизма и идеальной небрежности?
Поиском ответа на этот актуальный вопрос, похоже, не обременяют себя ни сам губернатор, ни члены его управленческой команды. Один зациклился на колышковой теме, другой предпочитает маловразумительные командировки за пределы региона, иных увлекла пещерно-байдарочная стихия.
И даже текущие экономические невзгоды малого бизнеса в коронавирусную пору, похоже, не могут оторвать высокопоставленных управленцев от привычного уклада. Достаточно красноречива в этом плане встреча в информационной повестке минувшей недели двух сюжетов. Первая публикация называется «Тянули больше месяца и отказали - о помощи бизнесу Хакасии в пандемию».
Семья предпринимателей из Абакана, обратившаяся в редакцию 19rus.info, занимается торговлей декоративной косметикой. Полтора месяца не приносивший прибыли из-за введенных ограничений небольшой магазин пришлось закрыть.
Помещение магазина находится в аренде у частного лица, а значит, о существенных арендных послаблениях, как в случае с муниципальным имуществом, речи не идет. Индивидуальный предприниматель обратился за предоставлением льготного кредита на зарплату под 0% в Альфа-банк, в котором у него открыт расчетный счет. Сфера деятельности полностью попадает в категорию пострадавших, и на отказ предприниматели точно не рассчитывали. Но...
"Они тянули с этим решением больше месяца, мы подавали заявку 24 апреля, а отзвонились с решением нам только сегодня (1 июня - прим. ред.) Они сказали, что банк решил не выдавать подобные кредиты на некоторые регионы и один из них - это Абакан. То есть Абакан, по их мнению, самоизоляция не задела?" - задается вопросом индивидуальный предприниматель.
В распоряжение редакции он предоставил электронную переписку со специалистом Альфа-банка: банковский служащий действительно кормил клиента завтраками. Обещая вот-вот дать ответ насчет кредита, а в итоге отказал в телефонном режиме после долгого ожидания.
Заметим, индивидуальный предприниматель не стал обращаться за помощью ни в профильное ведомство - Министерство экономического развития, ни в одну из многочисленных организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса. А попытался вразумить кредитное учреждение с помощью СМИ.
В это же время на портале органов государственной власти размещается анонс любопытного мероприятия вроде светского раута - «Фонд развития Хакасии приглашает предпринимателей на бизнес-завтрак».
Как гласит официальный релиз, «руководитель Фонда развития Хакасии Денис Пауль расскажет о мерах поддержки бизнеса в рамках сложившейся ситуации с коронавирусом и ответит на вопросы слушателей.
Мероприятие состоится 3 июня в 10.00 в онлайн-формате. Будет много полезной информации о реальной помощи для малого бизнеса».
При наличии большого количества жалоб субъектов малого бизнеса формат деловой встречи весьма рискованно называть бизнес-завтраком, исходя из негативной подоплеки фразеологизма «кормить завтраками». Кроме того, гораздо важнее другое: а что дает кроме «полезной информации» структура со знаковым названием Фонд развития Хакасии?
Еще об одном весьма удобном укладе бюджетного рая уже в который раз напомнила Контрольно-счетная палата. Ситуация с выплатой премиальных в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования иначе, чем борзота, не назовешь. Ничего не меняется в хозяйстве госпожи Бурнаковой. Постановлением правительства Хакасии утверждена предельная штатная численность фонда в количестве 71 единиц. Естественно, расходы на оплату труда рассчитаны исходя из количества ставок по штатному расписанию, фактическая численность - 58 единиц. Как и в предыдущие годы количество вакансий - 13 единиц, или 18,3% от штатной численности.
Как отмечают государственные аудиторы, сумма сложившейся экономии по фонду оплаты труда направлена на премирование работников «за выполнение особо важных заданий, а также на единовременное премирование к юбилейным датам и праздничным дням, квартальное премирование».
Размер материального денежного поощрения в минувшем году составил почти 5,1 млн рублей. Основная доля материального поощрения приходится на выплаты к юбилейным датам и праздничным дням – 61,1%, премий по итогам работы за квартал – 24,4%, за выполнение особо важных заданий – 14,5%.
Причем выплата премий по итогам третьего квартала на общую сумму 1 238,4 тыс. рублей осуществлялась в отсутствие правовых актов, Контрольно-счетная палата сочла это нарушением Бюджетного кодекса РФ. Поскольку не определены условия, порядок выплат и критерии, позволяющие оценить результативность и качество работы работников территориального фонда.
А это как раз весьма актуально, поскольку к управленческой структуре фонда ежегодно предъявляются претензии по части эффективности использования бюджетных средств. Ибо стоимость территориальной программы ОМС на 2019 год утверждена в размере 9,1 млрд рублей, исполнение составило 8,9 млрд, или 97,8% бюджетных ассигнований. Невыполнение программы (202,4 млн рублей, или 2,2%) обусловлено в основном невыполнением медицинскими организациями утвержденных объемов амбулаторно-поликлинической помощи.
Как известно, жестко обострила острую нехватку медицинских кадров коронавирусная пандемия. Всегда была и остается актуальной проблема доступности льготных лекарств.
Более того, чтобы не создавать проблему отложенных льготных рецептов, врачи просто их не выписывают. Об этом рассказал глава исполкома регионального отделения ОНФ Евгений Мамаев. То есть Фонд медстраха располагает бюджетом (с солидной долей федеральных средств) в размере 9,6 млрд рублей, а льготники не могут получить бесплатные лекарства, застрахованные лица вынуждены обращаться в частные клиники.
Выходит, региональную власть такое положение дел устраивает. Впрочем, есть основание предположить, что просто в динамично обновляющейся команде управленцев за активными ролевыми играми упускают самое важное для жителей Хакасии.
Такой была прошедшая неделя глазами корреспондента 19rus.info. Будьте в курсе! Оставайтесь с нами!
Любовь Жиц