В наших ранних публикациях мы уже рассказывали о создании национальной системы управления данными (НСУД) и о проведении Эксперимента по повышению качества и связанности данных в государственных информационных ресурсах, проводимого в рамках построения НСУД.
На этот раз мы остановимся на апробации новых регламентов, возникших в ходе работы над качеством данных государственного адресного реестра федеральной информационной адресной системы (ГАР ФИАС). В проект вовлечены 6 ведомств, поставляющие в ФИАС первичные данные: Росреестр, Росавтодор, Росстат, Минюст, а также Почта России и администрации муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Подробнее о том, как устроен ФИАС смотрите нашу статью «Мой адрес не дом и не улица».
Для более наглядного понимания логики ФИАС напомним, как формируется адресная строка:
В ходе полевых и камеральных обследований был выявлен ряд системных проблем ФИАС, в первую очередь снижающих качество в части достоверности, полноты и актуальности данных:
- Недостаток данных в части кадастровых номеров и почтовых индексов
- Неадресованные объекты и некорректно адресованные объекты
- Невозможность синхронизации с базой Росреестра
Рассмотрим каждый из них.
Кадастровые номера от Росреестра в ФИАС
В настоящее время значительное количество адресных записей в ФИАС не содержат кадастровых номеров объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости). По нормативным документам должно быть организовано оперативное информационное взаимодействие между двумя реестрами, однако существующая процедура, увы, до сих пор не может обеспечить передачу необходимого объема сведений о кадастровых номерах.
По результатам экспресс-обследования двух пилотных регионов было выявлено, что в среднем ФИАС содержится лишь 8% адресов зданий и сооружений имеющих кадастровые номера. С земельными участками ситуация куда лучше: целых 74% имеют ссылку на ЕГРН.
При попытках исправить ситуацию возникает сложность: на данный момент невозможность корректно сопоставить две базы данных (ФИАС и ЕГРН) ввиду того, что полями для «стыкования» записей может являться только адрес объекта, который может быть записан по-разному.
Разобщённость баз данных возникла из-за существующей долгое время практики постановки объекта на кадастровый учёт без оглядки на данные ФИАС: сведения об адресе не являлись обязательными для регистрации недвижимости (внесении информации об объекте недвижимости в ЕГРН), в связи с чем в большинстве случаев невозможно было «связать» БД объектов недвижимости ЕГРН и БД адресов объектов адресации в ФИАС для взаимного обмена информацией.
Ряд объектов в итоге ставились на кадастровый учёт с одним адресом или вообще без него, а позже органы местного самоуправления, (которые по законодательству относят дома к улицам и присваивают им номера) выдавали совершенно другие реквизиты. Так возникали разные адреса у одного объекта.
Для исправления ситуации предполагается ввести порядок, в соответствии с которым ФИАС-адрес объекта недвижимости становится его обязательным атрибутом ЕГРН. Этот адрес должен быть корректным и существовать в ФИАС.
3. Адреса и дороги
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) отвечает за ведение единого государственного реестра автомобильных дорог (ЕГРАД) и должно передавать в ФИАС наименования и расположение учитываемых объектов транспортной инфраструктуры. Но структура и практика ведения ЕГРАД в настоящее время не располагает к простой оперативной автоматической передаче информации: участки дорог практически не привязаны к кодам ОКТМО территорий, по которым они проходят – чаще всего максимум используется сильно укрупнённое обозначение.
Вытекающая проблема из низкой связанности ЕГРАД и ФИАС – невозможность использования сведений, содержащихся в ЕГРАД для наполнения ФИАС: необходимо обеспечить унификацию наименований автомобильных дорог для обоих информационных ресурсов, установить правовую обязательность указания кода ОКТМО при размещении сведений в ЕГРАД в привязке к различным отрезкам дорог (с километражными отметками) в разрезе муниципального деления (привязки к полному коду ОКТМО). Структурированные таким образом данные позволили бы обогатить ФИАС сведениями об автодорогах.
Кроме того, возможно и создание «единого синонимического словаря государственных данных», по которому можно будет установить соответствия между наименованиями. Например, связать названия «Федеральная автомобильная дорога М2 «Крым» и «Симферопольское шоссе». Аналогичных историй в нашей стране не мало.
Выявление и исправление ошибок в данных ФИАС
Для исправления существующих ошибок и неточностей в ФИАС, а также разночтений с другими информационными системами предполагается ввести регламенты взаимодействия ведомств, участвующих в формировании адресной записи.
Например, если сотрудники «Почты России», в своей работе обнаружат адрес, отсутствующий в ФИАС, они направят оператору адресной системы (ФНС) отчёт о выявлении неадресованного объекта, после чего ФНС передаст запрос органам местного самоуправления на осуществление соответствующей адресации и внесения изменений в ФИАС.
Как было описано ранее, в настоящее время существует практика регистрации прав собственности без указания адреса объекта собственности. Предполагается ввести правило, согласно которому при выполнении любых регистрационных действий Росреестр обязуется проверять в своих записях наличие адреса и соответствие его данным ФИАС. В случае отсутствия записи в ФИАС или её неточности – сообщать о таких инцидентах в ФНС для внесения корректировок (как это было описано выше в случае с «Почтой России») и приостанавливать регистрационное действие до внесения корректировок в адресное пространство органами местного самоуправления.
В конце процедуры регистрации в ЕГРН, Росреестр передаёт в ФНС новый кадастровый номер, ссылающийся на идентификатор адресной записи в ФИАС.
Новый порядок изменит это положение и сделает невозможным заведение записи ЕГРН без выверенного по ФИАС адреса. Количество адресных коллизий таким образом будет постепенно снижаться.
Заключение
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 июня 2019 г. № 710 «О проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах», до конца 2020 пройдет эксперимент по повышению качества данных в пилотных государственных информационных ресурсах, в частности в ФИАС. Перепроверить все записи реестра – малореальная история, однако на сегодняшний день уже выявлены основные причины наличия в ГАР некачественных данных или отсутствия необходимых сведений, сформированы предложения по изменению действующих процессов взаимодействия поставщиков данных и оператора ФИАС, формирования ГАР и выявления ошибок в данных. Хочется верить, что предлагаемый набор мер и правил будет реализован, и проложит путь к постепенному накоплению и исправлению данных об адресах и связанности важнейших реестров.