В течение 9 лет МЧС России предупреждает население страны о всевозможных чрезвычайных ситуациях при помощи СМС-оповещений. Однако далеко не всем абонентам приходят сообщения. Портал «МЧС медиа» решил разобраться в ситуации и выяснить, от чего зависит избирательность заботы об абонентах разных операторов сети.
Мы проводили опрос, по итогам которого выяснилось, что некоторым респондентам сообщения не приходят, и многие хотели бы их получать. Друзья и знакомые тоже отмечали заинтересованность в полезных СМСках: однажды товарищу пришло сообщение о серьезной пробке в связи с ДТП и метелью – это сэкономило ему время и, возможно, даже спасло жизнь, так как масштабы происшествия росли очень быстро. Интернет у него перестал работать, магнитолу оставил дома, и только СМС от МЧС выручило в тот момент. Он, абонент «Мегафона», обрадовался такой оперативности. Но за прошедший год больше уведомлений от чрезвычайного министерства не получал (хотя и очень хотел).
А буквально недавно один житель Новосибирской области прислал ведомству письмо с благодарностью официально региональному главку МЧС России за заботу о безопасности людей: «Выражаю большую благодарность МЧС России: ваша политика информирования граждан через SMS о ЧП, с предупреждениями по погодным условиям очень эффективно и мотивированно работает. Благодаря вашим рекомендациям жизнь становится более защищенной».
Был ли благодарный абонент владельцем карты «Мегафона» - не известно, но вот от пользователей сетей «Билайн» и «МТС» можно услышать еще более интересный комментарий: им SMS приходят раз в год, или они их и вовсе не видели.
Большая тройка
В 2010 году Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС ) МЧС России заключил с руководителями «большой тройки», а также с региональными операторами сотовой сети договор о взаимодействии в области информирования населения страны о различных ЧС. Министерство, со своей стороны, тщательно следит за выполнением условий соглашения.
«С 2010 года у нас активно ведется взаимодействие с операторами сотовой связи. Тогда были заключены договоры об информировании населения через СМС о возникновении и об угрозе чрезвычайных ситуаций – это касается и дорожных ситуаций. На Федеральном уровне соглашение зафиксировано между министерством и операторами, а регламент подписан НЦУКС МЧС с одной стороны, с другой – компаниями, предоставляющими услуги связи. Текст СМС отправляется операторам из Национального центра управления в кризисных ситуациях. За оперативность и исполнение с нашей стороны отвечает оперативный дежурный: он принимает решение об информировании населения о какой-либо ЧС. Такие же договоры заключались с регионами в главках субъектов РФ – там ответственными за оповещение населения являются ЦУКСы территориальных органов и те же оперативные дежурные», - рассказал Сергей Фофанов, начальник управления организации информирования населения НЦУКС МЧС России.
На пути к абонентам
Сергей Фофанов разъяснил и схему формирования сообщений, их путь к абонентам и возможные причины недоступности информации.
В ведомстве формируется и предоставляется заявка операторам связи по определенным ситуациям.
«Шаблон этой заявки у нас уже отработан: туда нужно вставить только дату, время и информацию о ЧС. После попадания сообщения к оператору, вторая сторона уже принимает решение об отправке сообщения абонентам исходя из своих технических возможностей. Не во всех регионах покрытие сотовой связи может обеспечить абонентам поступление информации от МЧС. Например, в районе города Пскова есть зоны, где нет сотовой связи вовсе – отправлять сообщение «в леса» нет смысла, оно не попадет к адресату. Если техническая возможность есть у оператора, то через 20 минут после того, как мы отправили заявку, население получает информацию. Мы указываем время, зону опасной ситуации», - говорит Сергей Фофанов.
"Что касается самих операторов связи, то «Мегафон» занимает лучшее положение, т.к. может оповещать население по заданному радиусу. Мы можем указать точку происшествия и радиус в 300 метров, и оператор известит абонентов, находящихся в близкой позиции. «Билайн», «Теле 2» и «МТС», к сожалению, работают на региональном уровне. О ЧС муниципального уровня они не информируют», - объясняет эксперт.
Дело в том, что у крупных операторов сотовой связи ситуационные центры находятся в Москве, и даже если речь идет о регионе, решение об информировании принимается в столице. Собеседник из НЦУКС говорит, что, к сожалению, по желанию населения эти СМС приходить не могут, если сами абоненты захотят. И также отказаться от оповещений невозможно. Владельцы некоторых моделей смартфонов могут добавить номер МЧС "в черных список", но мы настоятельно не рекомендуем этого делать.
В условия договора, подписанного в 2010 году, содержится описание технических условий для оповещения – состояние аппарата (включен или нет), учитывается рельеф местности.
Кто пишет СМС?
Текст СМС-сообщения не составляется одним человеком, в этом процессе участвуют десятки специалистов, включая психологов. Они продумывают, как в ограниченных 140 знаках донести важную информацию и рекомендации населению. Время от поступления информации об угрозе в МЧС России и до передачи соответствующего текста сотовым операторам для рассылки составляет около 20 минут. Далее максимальное время рассылки всем абонентам региона зависит от технических возможностей оператора связи.
Несмотря на важность и необходимость доведения до граждан информации, регламентированной законодательством, некоторые жители недовольны, если такие сообщения будят их среди ночи либо прогноз не совсем соответствует реальным погодным условиям. МЧС просит жителей региона отнестись с пониманием к таким сообщениям, ведь они направлены на сохранение здоровья и жизни людей.
Спасительная СМСка
Безусловно, Сергей Фофанов прав: СМС– это все-таки не основной способ информирования. Первичны радио и ТВ. Интернет сегодня – вообще главный навигатор по локальным и крупномасштабным ситуациям в любой точке мира. Выходит, СМС – только один из способов доведения информации, но в отсутствие других возможностей – чуть не спасительный.
«При мне был такой случай: мы с коллегой сидели рядом, являемся абонентами одного оператора. Ему СМС пришла о сильной непогоде, а мне – нет. Это обусловлено разными техническими возможностями гаджетов. Опять же в случае с терактами в метро – из-за слишком большого скопления абонентов в зоне покрытия сети оповещение пришло далеко не всем. И в случае с Оренбургской областью этой зимой (в феврале этого года на трассе М-5 «Урал» произошел затор из 70 авто, техника сдавалась под натиском метели и сильного мороза, и сотрудники МЧС эвакуировали автолюбителей – прим. Ред.). Тогда лишь некоторые получили СМС, а ситуация усложнялась с каждым часом. СМС-оповещение спасает, когда рядом нет интернета, телевизора, радио – в плане оперативности СМИ очень хорошо выручают и в регионах, и в столице. А в отношении пропаганды безопасности в дороге большую роль со стороны чрезвычайного министерства играет деятельность ОКСИОНа ( Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей ).
СМСка не может заменить знаний по соблюдению личной безопасности. Например, когда я жил в Кировской области, я знал, что местный мост каждую весну подтапливает. Тут самое главное – самому ориентироваться в ситуации – обращать внимание на таблоиды ГИБДД, следить за новостями по тому направлению, в котором человек собирается передвигаться заблаговременно», - делится начальник управления организации информирования населения НЦУКС МЧС России.
С точки зрения закона
14 июля 2013 года вступили в силу изменения в федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне», которые предусматривают создание единой системы оповещения на всех уровнях административного устройства - от местного до федерального.
В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти обязаны оперативно и достоверно оповещать граждан о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых или возникших нештатных случаях, о приёмах и способах защиты населения от них.
На территории Москвы, Новосибирской области. Оператор «Теле 2» проводит рассылку с помощью СМС, другие операторы - через широковещательные сообщения (Cell Broadcast).
Важно знать, что подключить бесплатную услугу по приему широковещательных сообщений (Cell Broadcast) можно через меню своего телефона, следуя инструкции. Обычно этот пункт расположен в меню сообщений и называется "Информационные сообщения", "Широковещательные сообщения", "Инфо-каналы", "Сообщения сети" и т.д. Подробную информацию любой владелец смартфона может найти в инструкции к телефону или на сайте производителя телефона. А справочную информацию об услуге абоненты любого оператора могут получить в call-центрах выбранной компании.
Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями…» при получении сигнала оповещения или экстренной информации граждане обязаны прослушать или прочитать передаваемую информацию об алгоритме действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью или санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.
Мария Газарян
А вам приходят СМС от МЧС? Полезная функция, на ваш взгляд?
Больше новостей по теме безопасности читайте на портале "МЧС медиа"