1 апреля 2020 года вступили в силу поправки к закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Эти поправки наделили глав регионов невиданными полномочиями: закон позволил им при введенном режиме чрезвычайной ситуации или повышенной готовности устанавливать для всех граждан и организаций обязательные правила поведения. При этом в законе нет ни слова о том, где границы этих правил: фактически губернаторы могут вводить любые ограничения, которые им только придут в голову. Очередное новшество, введенное в большинстве регионов страны — масочный режим.
Масочный режим в Москве
В Москве масочный режим введен указом Мэра с 12 мая (пункт 9.4 указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ). Дословно в нем указано следующее: «обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли...» Никаких конкретных требований к маскам и перчаткам не указано: формально можно использовать хоть маску сварщика.
Масочный режим в Московской области
В Московской области ситуация довольно похожая (подпункт 7 пункта 5 постановления губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. № 108-ПГ): «обязать граждан с 12 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковым такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, медицинских организациях)».
С одной стороны ограничения менее жесткие: в отличие от Москвы не требуется носить перчатки. С другой стороны в постановлении использована невнятная формулировка «в местах общего пользования». Очевидно, что к таким местам можно отнести все что угодно: парки, скверы, да хоть бы обычные улицы. Надо быть готовым к тому, что суды могут толковать эту норму расширительно и штрафовать за нахождение без макси абсолютно в любом месте.
Масочный режим в Санкт-Петербурге
В Санкт-Петербурге (пункт 2-20 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121) 12 по 31 мая обязали граждан «использовать в общественных местах, в том числе в объектах розничной торговли, общественном транспорте, включая такси, средства индивидуальной защиты». Опять те же резиновые «общественные места». Срок действия масочного режима установлен по 31 мая, но будьте внимательны: его могут продлить в любой момент. На первый взгляд кажется непонятной формулировка «средства индивидуальной защиты». Этот термин раскрывается в другом пункте постановления (2-5.3): «гигиенические, в том числе медицинские маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, а также средства индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки)». Как видите, с одной стороны, нельзя использовать обычные кожаные перчатки — нужны именно одноразовые. С другой стороны, вместо масок можно использовать заменяющие текстильные изделия. Например, накинуть на нос платок.
Что будет если не носить маску?
Если несмотря на введенные требования не носить маску, то это грозит привлечением к административной ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности. Наказание — предупреждение или штраф от 1 до 30 тысяч рублей. В некоторых регионах за нарушение масочного режима пытаются штрафовать по региональным законам. В частности, в Москве — по статье 3.18.1 КоАП г. Москвы. Такая практика представляется не соответствующей закону.
Могут ли не пустить в магазин или аптеку?
Многие задают вопрос: могут ли не пустить в магазин или аптеку без маски? В некоторых регионах губернаторы прямым текстом обязали организации пускать только покупателей в масках (например, пункт 5 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134). Не обошлось и без курьезов. Например, в Калининградской области правительство использовало неудачную формулировку «допуск при наличии средств индивидуальной защиты». Предприимчивые граждане тут же начали троллить продавцов, показывая маску и тут же убирая ее в карман: мол, маска у меня в наличии есть, а надевать я ее не собираюсь.
В других регионах явного запрета пускать в магазины или аптеки граждан без масок нет. Однако нужно понимать, что организации, пуская к себе граждан без масок, сами рискуют быть оштрафованными, причем для организаций штрафы куда как серьезнее, чем для граждан, и исчисляются сотнями тысяч рублей. Поэтому не нужно удивляться, если владельцы магазинов будут перестраховываться и не пускать покупателей без средств защиты. Соответствует ли это закону — вопрос дискуссионный, но, например, Роспотребнадзор уже высказался по этому поводу в духе, что все это совершенно законно.
Есть ли противоречие с федеральными правилами?
Важный момент, на котором хотелось бы заострить внимание. Закон позволяет вводить правила поведения при режиме повышенной готовности как региональным властям, так и Правительству РФ. При этом в законе указано, что правила, устанавливаемые в регионах, не должны противоречить правилам, установленным Правительством.
Многие, кто читал правительственные правила, обращают внимание на следующую норму (подпункт «в» пункта 2 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417): «граждане обязаны использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями)». Из этого многие делают вывод: маски надо носить только тогда, когда их предоставляют власти. А если губернаторы обязывают носить маски, но не предоставляют их, то такое правило противоречит правительственному и, следовательно, недействительно. На самом деле это не так.
Противоречие между двумя нормами — это такое состояние, при котором они являются взаимоисключающими. В частности, противоречие между двумя правилами означает, что невозможно одновременно выполнить и правила, установленные правительством, и правила, установленные главой региона: что бы вы ни делали, но одни из правил вы обязательно нарушите.
Теперь давайте внимательно прочтем правительственные правила. Если переложить их на язык логики, то получится следующее: «ЕСЛИ власти предоставляют маски, ТО граждане обязаны их использовать». Такая логическая конструкция называется импликация, и она абсолютно ничего не говорит о том, что нужно делать, если власти НЕ предоставляют маски. А раз об этом ничего не говорится, то никакого противоречия с региональными правилами быть в принципе не может. Федеральные правила гласят: «Если вам будут предоставлять маски, вы обязаны их носить». Региональные правила гласят: «Вы обязаны носить маски всегда». Если вы будете носить маску, то вы не нарушите ни региональные, ни федеральные правила. Следовательно, между правилами нет противоречий.
Что делать?
Итак, что делать, если вас хотят оштрафовать за отсутствие маски или перчаток? Во-первых, разберитесь, что нужно и что не нужно писать в протоколе. Об этом подробно рассказывается, например, здесь. Во-вторых, хорошая идея иметь при себе маску и перчатки. Если к вам подошли сотрудники полиции, наденьте средства защиты, и пусть попробуют доказать, что вы это сделали только сейчас. В-третьих изучите ваше региональное законодательство: вполне возможно, что вас попытаются развести на штраф за отсутствие, например, перчаток, а в вашем регионе их носить вообще необязательно.