Лидеры Германии и Франции на этой неделе сделали шаг к такой форме интеграции, которая десятилетиями ускользала от Европейского Союза. Это вполне может спасти блок и его общую валюту от безвременной кончины—и все это благодаря пандемии Covid-19.
На совместной пресс-конференции в понедельник (18 мая) Ангела Меркель и Эммануэль Макрон предложили создать “фонд восстановления” в размере 500 млрд евро ($549 млрд), который будет распределять гранты среди наиболее пострадавших регионов и секторов ЕС. Это очень много денег-достаточно, по сути, чтобы дать примерно 1000 евро каждому мужчине, женщине и ребенку в ЕС.
В соответствии с этим планом Европейская комиссия могла бы занять деньги на рынках капитала от имени 27 государств-членов ЕС под обеспечение безопасности следующего семилетнего бюджета Союза, который будет возвращен после 2027 года. Это означает, что все государства ЕС будут поднимать долг совместно.
Это предложение нуждается в единогласной поддержке членов ЕС, чтобы пройти, и оно уже сталкивается с оппозицией . Но он приближает еврозону к “фискальному Союзу " и будет генерировать инвестиции в зеленые технологии и исследования, которые являются главными стратегическими приоритетами. То, что он представляет, говорят эксперты, - это политическая воля, чтобы финансировать европейские усилия и избегать ошибок, допущенных после финансового кризиса 2008 года, который привел к долговому кризису еврозоны.
“Когда люди пишут историю европейской интеграции через несколько лет, это будет рассматриваться как водораздел”,-сказал Эндрю Уатт, заместитель директора Института макроэкономической политики в рамках Фонда Ханса-Беклера, исследовательской группы, поддерживаемой Конфедерацией немецких профсоюзов.
Немецкий поворот
Серия событий, которые привели Ангелу Меркель на эту трибуну в немецкой канцелярии в понедельник, объявив историческую помощь (ссылка на французском языке), против которой она бунтовала в течение многих лет, является экстраординарной.
Она начинается с пандемии, которая уничтожила и без того хрупкое восстановление экономики еврозоны. Чрезмерно обремененные кредитами южные страны-к сожалению, некоторые из наиболее пострадавших от пандемии-не смогли мобилизовать средства на крупномасштабную чрезвычайную поддержку, что повторило то, что произошло после 2008 года. Подчеркивая риски для ЕС, Макрон подчеркнул необходимость " финансовых трансфертов и солидарности, хотя бы для того, чтобы Европа держалась”, в интервью Financial Times в апреле (paywall)
В дополнение к этому давлению, 5 мая в зале суда в немецком городе Карлсруэ судьи Конституционного Суда приняли решение по делу, впервые поданному четыре года назад, что программа покупки государственных активов Европейского центрального банка выходит за рамки его мандата. Эти типы программ ЕЦБ были тем клеем, который удерживал еврозону вместе, гарантируя, что небольшие европейские страны смогут получить доступ к финансированию и избежать дефолта. Решение немецкого суда было серьезным вызовом авторитету ЕЦБ в области денежно-кредитной политики, а вместе с ним и авторитету ЕС в национальных судах .
Исторически сложилось так, что германское правительство также было препятствием на пути к более тесным финансовым связям в Европе. Страна всегда отвергала идею, поддерживаемую странами Южной Европы и Францией, о взаимном погашении долга для поддержки борющихся членов ЕС. Наряду с Австрией, Швецией, Нидерландами и Данией—группой финансово консервативных стран, известных как “бережливые”,—Германия никогда не хотела быть на крючке для перерасхода средств в Южной Европе.
Но в своем выступлении в конце апреля, когда стало ясно, что эта пандемия будет длиться долгое время, и что некоторые страны зоны евро может не выжить, Меркель одобрил идею масштабного восстановления фонда, финансируемого за счет совместных долгов, говорит законодатель, “Европа-это не Европа, если она не рядом друг с другом во времена незаслуженные лишения.(Вероятно, помогло то, что она не баллотируется на пятый срок .)
Постановление Конституционного суда Германии окончательно вывело Германию из числа “фругалей” на сторону Франции, Испании, Италии. ” Это небольшая революция для германо-европейской политики", - сказал Джонатан Хакенбройх, политический сотрудник по экономическому государственному управлению в Европейском центре по международным отношениям (ECFR).
Что это означает для ЕС
Когда Питер Чейз, старший научный сотрудник Немецкого Фонда Маршалла Соединенных Штатов, прочитал франко-германское предложение о создании фонда восстановления ЕС, его первой мыслью было: “наконец-то они поняли: если они хотят, чтобы Европа что-то делала, они должны дать Европе ресурсы.”
Трудно переоценить, насколько важен этот шаг для Союза, который исторически был доволен консервативным и бюрократическим статус-кво. Это происходит в трудное время, когда популистские и ультраправые партии с их резким национализмом и евроскептицизмом получают власть по всему континенту . Они в значительной степени выступили против этого предложения, что имеет смысл, учитывая, что большинство из них выступают против расширения мандата ЕС.
Существует также много горечи в Италии, Испании и Греции, о десятилетии жесткой экономии, которая последовала за долговым кризисом. Даже это предложение может усилить поддержку ультраправых партий, по словам Хакенбройха ЕЦФР, потому что оно связано с условиями—в частности, “четкой приверженностью государств-членов следовать разумной экономической политике и амбициозной программе реформ. И это, по его словам, может “напомнить людям...о кризисе евро, когда ЕС говорит им, как сэкономить деньги.”
Есть еще некоторые вопросы, связанные с фондом восстановления, в частности, как будут погашаться кредиты и как будут распределяться деньги. Он также останавливается на постоянной структуре взаимозачета долга, к которой призывали некоторые сторонники сильного финансового союза. Но сторонники говорят, что это необходимо и соответствует европейским амбициям. Например, в предложении подчеркивается, что государства-члены должны инвестировать эти средства в зеленые и цифровые проекты, а также в научные исследования и инновации. Это соответствует целям, которые ЕС поставил перед собой еще до начала пандемии, включая следующие: Европейский зеленый Новый курс, который направлен на то, чтобы сделать Европу углеродно-нейтральной к 2050 году.
” Я чувствую себя значительно более оптимистично в отношении перспектив Европы “из-за этого предложения, - сказал испанский евродепутат Гарикано, который утверждает, что " если Макрону и Меркель удастся довести этот план до конца, он полностью изменит повествование о роли Европы в этом кризисе.”
“Я думаю, что это то, чем мы будем гордиться”, - сказал он.