В четверг, 21 мая, Госдума РФ приняла во втором чтении законопроект о неотложных мерах поддержки экономики при пандемии. Когда постановление о переносе исполнения обязательств будет принято правительством, выдавать ваучеры смогут туроператоры во всех сферах туризма, включая выездной туризм.
Из нового текста законопроекта исчезла поправка, вводящая в отраслевой ФЗ-132 новую статью 10.4 «Особенности изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта в отдельных случаях».
Напомним, что эта поправка могла дать туроператорам возможность (по решению правительства) выдавать заказчикам «обязательства об обеспечении предоставления им в установленный срок равнозначного туристского продукта».
Вместо нее в законопроекте появились изменения к Федеральному закону от 1 апреля 2020 г. 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», принятому Государственной Думой 31 марта 2020 года. Проект вносит новую статью 19.4, которая дает правительству право устанавливать на 2020 и 2021 годы особенности:
- отмены либо переноса бронирования места в гостинице или ином средстве размещения в отношении оснований, порядка, сроков и условий таких переноса и (или) возврата заказчикам (потребителям) денежных сумм, уплаченных ими при бронировании;
- исполнения, изменения и (или) расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристического продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».»;
Таким образом, новая версия проекта предусматривает возможность введения Правительством РФ права туроператоров перенесения сроков туров, воспользоваться которыми туристы не смогли из-за распространения коронавирусной инфекции.
В тексте законопроекта второго чтения указано, что решения могут приниматься в 2020-21 гг. по договорам о реализации турпродукта, заключенных по 31 марта 2020 года включительно. Это включает в себя все туры по раннему бронированию летних направлений.
Принять решение о новом порядке исполнения, изменения и (или) расторжения договоров с туристами может только Правительство РФ. Если после принятия законопроекта правительство примет соответствующее решение, потребуется время на подготовку нормативной базы.
«Принятие закона потребует подготовки нормативно-правовых актов, уточняющих порядок и правила применения нововведений. Важно, что речь идет и о турах, отмененных в соответствии с нормами ст.14 отраслевого закона», - говорит руководитель правовой службы АТОР Надежда Ефремова.
В законопроекте осталось упоминание о равнозначном продукте, однако его характеристики исчезли. Также в законопроекте больше нет требования об отсутствии доплат за равнозначный тур и о возврате средств за тур с процентами. Напомним, что эти условия были детально расписаны в законопроекте, принятом в первом чтении. Также не указаны возможные сроки действия отсроченных обязательств туроператоров. Они должны быть назначены правительством.
Нынешний компромисс стал возможен благодаря единой позиции турбизнеса и поддержке мнения бизнеса регуляторами – Ростуризмом и Минэкономразвития.