В этой статье мы поговорим про правомерность введения так называемого "масочного режима", рассмотрим этот термин и подумаем как не быть оштрафованным за данное нарушение.
За последние несколько недель было введено много новых законов и если термин "самоизоляция" был многим не понятен, то термин "масочный режим" это очередной уровень юридического абсурда.
На сегодняшний день уже более 50 регионов ввели обязательный «масочный режим». Для граждан это обернулось дополнительными расходами. Цены на маски и перчатки выросли, да и многие пишут, что проблема с их дефицитом до сих пор не решена, а штраф за их отсутствие грозит реальный.
Я не призываю бойкотировать ношение средств защиты, о здоровье нужно думать, но ситуации бывают разные, а отдавать последние деньги на штрафы в условиях, когда поддержка населения достаточно скромная, считаю несправедливым.
Зачем нужны маски ?
Как указывают эксперты, масочный режим - это одна из мер профилактики, которая используется для снижения риска распространения заболевания, это все понятно, но за нарушение режима полагается штраф и не маленький.
Естественно такого термина "Масочный режим" в нашем законодательстве нет, это общее название из общим правил, введенных в регионах.
11 мая 2020 президент Путин В.В. полностью делегировал введение новых правил региональным властям.
Остановили и хотят составить протокол
Таким образом, "масочный режим" в отличии от режима "самоизоляции" не основывается на федеральных решениях, а устанавливается исключительно постановлением губернатора.
Так как региональному правительству нужно вносить ряд правок очень быстро, то сразу возникает много не состыковок.
Например, в Ростовской области Постановление № 427 устанавливает обязанность граждан носить лицевые маски, а при их отсутствии респираторы:
*при проезде во всех видах транспорта общего пользования межмуниципального, городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.
*на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения.
*при посещении:
аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.
Однако в указанном нормативном акте не дано четкое определение понятию "лицевой маски", хотя, как вы знаете, толкование закона должно быть четким и буквальным.
В таком случае маска может быть любой...Также не дано определение понятию "носит маску", ведь носить маску можно в руках, в сумке, на шее, в рюкзаке и т.п. В законе не указано , что маска должна быть именно на лице и каким образом она должна быть на лице расположена.
Все эти вопросы оставлены региональной властью без ответа.
Тем не менее протоколы составляют по ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, по которой грозит штраф от 1 до 30 тысяч рублей.
Для того,чтобы избежать ответственности нужно внимательно изучить само Постановление о введении Правил поведения.
Если в данном Распоряжении губернатора установлена обязанность носить маску, то несмотря на абсурдность ситуации, составить протокол на вас могут, в соответствии с указанными Правилами поведения.
Если же в Распоряжении губернатора ношение маски носит рекомендательный характер, то вы не обязаны данные рекомендации выполнять.
Я все же рекомендую носить с собой маску и перчатки,- даже если вас остановят когда маски на вашем лице не будет вы можете пояснить сотрудникам, что использованная маска была снята и выброшена, а новую вы надеть не успели. То же самое необходимо отразить в объяснении при составлении протокола. Обязательно прописывайте в протоколе, что с протоколом вы не согласны, иначе оснований для обжалования в дальнейшем у вас не будет.
Также вам обязаны предоставить копию протокола, составленного в отношении вас, и разъяснить ваши права и порядок обжалования. Помимо этого никто не отменял понятие "крайняя необходимость" ,- в случае остановки вы можете сказать, что у вас закончились маски и перчатки и вы идете чтобы их купить.
Нужно уточнить, правильно ли квалифицируется нарушение. Если в регионе действует специальная норма, то должны применять ее, а не ст. 20.6.1 КоАП РФ. Обязательно нужно уточнить должность и звание сотрудника, составляющего протокол.
Также поступают жалобы, что сотрудники полиции останавливают на улице и пытаются составить протокол. Ни в одном регионе носить маску и перчатки на улице не требуется, соответственно состава административного правонарушения в таких действиях нет. Использование масок и перчаток обязательно в магазинах, торговых центрах, при поездке в общественном транспорте, на остановке.
Нередко протоколы составляются неуполномоченным лицом. Правительством РФ утвержден перечень лиц, имеющих право составлять протокол об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ, в их число входит:
-Органы внутренних дел (полиции)
-Подразделения министерства чрезвычайных ситуаций
-Сотрудники Росгвардии (должность должна быть до техника военной автомобильной инспекции)
-Руководители структурного подразделения Минопромторга
-Руководители и их заместители противопожарных служб РФ.
Не обеспечили защитой
По-прежнему многие возмущается, что государство не обеспечивает людей средствами индивидуальной защиты. Общество разделилось на два лагеря, одни считают, что в этом нет необходимости, средства можно и купить, а другие считают, что в условиях кризиса, государство обязано обеспечить людей масками и перчатками, применяя программу обязательного медицинского страхования.
Некоторые юристы и адвокаты даже придумали способ избежать ответственности. Я не смог собрать достаточной судебной практики, чтобы подтвердить или опровергнуть этот способ, но все равно озвучу.
Если вас остановил сотрудник полиции в общественном месте без маски и перчаток, то можно указать, что местные власти не обеспечили вас необходимым средством индивидуальной защиты. Законом прямо это не предусмотрено, но при разговоре с сотрудником можно сослаться на пп. «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при проведении режима повышенной готовности или ЧС», где указано, что при таком режиме граждане обязаны:
При получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
Как ни странно, но есть комментарии от людей, что такое объяснение срабатывает, и сотрудники полиции в итоге ограничиваются беседой, без составления протокола. Поэтому, если иных аргументов нет, то можно использовать этот и попытаться оспорить штраф.
Лично по моему мнению, вводить подобный "масочный режим" можно только в том случае, если каждому человеку, хотя бы проживающему по месту прописки, на безвозмездной основе, будет предоставлен запас медицинских масок из расчета ношения одной маски в течении 1-2 часов до конца ограничительных мер. Также можно по примеру некоторых стран установить аппараты по бесплатной раздаче масок на остановках общественного транспорта. В этом случае требование властей о ношении масок будет более справедливо.
Удачные примеры
Судебная практика показывает, что в ряде случаев удается избежать штрафа по ст. 20.6.1 КоАП РФ. Например, неправильная квалификация. Кунцевский районный суд г. Москвы прекратил производство по делу, указав, что сотрудником было неверно квалифицировано нарушение. Вместо ст. 20.6.1 КоАП РФ нужно было применить специальную норму, установленную п.2 ст. 3.18.1 КоАП РФ г. Москвы (Определение от 15.05.2020 года).
Пресненский районный суд г. Москвы не нашел состава административного правонарушения у женщины, в отношении которой составили протокол за отсутствие маски и перчаток при выходе из магазина. Протокол был составлен недалеко от входа на улице, при этом женщина пояснила, что в магазине она была в маске и перчатке, но на выходе сняла их и выкинула. Сотрудники не смогли предоставить убедительных доказательств вины женщины, а на улице ношение маски и перчаток необязательно (Определение от 18.05.2020 года).
получить юридическую консультацию на e-mail
И помните, что протокол должен строго соответствовать нормам КоАП РФ, в том числе содержать необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Если какие-то сведения отсутствуют, то на основании протокола, оформленного с нарушениями, постановление не вынесут.
Еще один интересный момент
В РФ действует Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В этом законе прописано, что участник публичного мероприятия не вправе скрывать свое лицо , в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности.
Получается, что если к примеру вы участвуете в общем собрании собственников жилья, или вышли на одиночный пикет, то в этом случае носить маску вы не имеете права, ведь распоряжение губернатора не может противоречить федеральному закону.
Будьте здоровы и берегите себя!
Благодарю за внимание!
Если статья понравилась, то предлагаю принять участие в обсуждении, поделиться в социальных сетях и поставить лайк, подписывайтесь на канал.
>>>как не быть оштрафованным при режиме самоизоляции