Одним из приоритетных направлений в нашей стране является развитие территорий и инфраструктуры регионов. Минэкономразвития России подготовило проект Стратегии пространственного развития и обсуждает законопроект «О преференциальных режимах в Российской Федерации», которые позволят регионам развиваться в соответствии с отраслевой принадлежностью.
Вместе с заместителем директора по стратегии ОЭЗ "Технополис "Москва" Иваном Кодоловым мы разберемся, что представляет собой этот единый инструмент развития территорий и как он повлияет на развитие регионов.
С 2016 года Правительством РФ проводится работа по оптимизации и унификации мер поддержки для бизнеса и инструментов развития регионов с учетом стратегии пространственного развития. Основная цель стратегии– сокращение разницы между регионами в уровне и качестве жизни населения. Также в рамках стратегии предполагается развитие отраслевой специализации регионов.
Законопроект «О преференциальных режимах в Российской Федерации» предполагает общие правила создания, функционирования, управления, финансирования, оценки эффективности СЭЗ и применения на них преференциальных портфелей региона (совокупность мер государственной поддержки резидентов).
Действительно, сейчас существует достаточно много возможностей для инвесторов в выборе объекта или площадки для осуществления инвестиционной деятельности:
- особые экономические зоны,
- индустриальный парки,
- инновационно-технологические центры,
- свободные экономические зоны в Республике Крым и г. Севастополь
- территории опережающего социально-экономического развития и многие-многие другие.
Слишком большой выбор площадок и различных преференций вызывает трудности как в привлечении инвестиций в регион, так и в условиях и сроках реализации проектов.
Например, есть компания, которая является резидентом Особой экономической зоны и выпускает стратегически важную продукцию. Государство заключает с этой компанией СПИК (Специальный инвестиционный контракт), одновременно с этим компанию приглашают присоединиться к профильному кластеру. Также предположим, что на территории этой ОЭЗ создан индустриальный парк и компания параллельно получает статус резидента индустриального парка и решает брать льготный кредит в ФРП (Фонд развития промышленности) для реализации одного из своих проектов. В итоге достаточно сложно разобраться, какие льготы положены компании, когда ими можно пользоваться, какие требования федерального и регионального законодательства нужно выполнить, чтобы реализовать проект, ведь инвестор получает деньги и льготы из разных источников и участвует сразу в нескольких программах поддержки.
Как мы можем наблюдать сегодня, необходимо упрощать механизмы привлечения инвесторов, реализации и администрирования проектов со стороны региональных правительств. В этом и должна помочь Стратегия пространственного развития, которую подготовило Минэкономразвития России.
Стратегия предполагает определение центров экономического роста и отраслевую специализацию регионов, что позволит создать условия для ускоренного развития большинства территорий и равномерно распределить человеческие ресурсы.
Стратегия пространственного развития предусматривает применение единого инструмента развития территорий, который позволит формировать пакеты преференций и льгот, площадки и условия реализации инвестиционных проектов. При этом должны нивелироваться все существующие инструменты, и появится один унифицированный - Специальная экономическая зона (СЭЗ).
СЭЗ – это совокупность всех площадок в регионе, на территории которых предоставляются льготы и преференции резидентам. Например, в Московской области сейчас функционируют ОЭЗ в Дубне, Фрязино, Ступино, Кашире. То есть 4 разных ОЭЗ. Новый инструмент развития сможет объединить эти территории в единую экономическую зону Московской области, в границах которой будут площадки в Дубне, Фрязино, Ступино, Кашире. Льготы резидентам в таком случае будут предоставляться в зависимости от специфики площадки в рамках пакета льгот, предоставленных Московской области.
Если смотреть на иностранный опыт подобного развития территорий, то удачным примером является Польша, где с 90-х годов ведется развитие территорий в рамках создания СЭЗ. Они регулярно входят в топ рейтинга Global Free Zones по версии fDi.
К чему приведет реализация стратегии пространственного развития и внедрения единого инструмента развития территорий?
Отраслевая специализация регионов с одной стороны приведет к уменьшению отраслевой диверсификации производственных активов, что, не способствует улучшению экономической безопасности региона.
С другой стороны, она позволит усовершенствовать кластерную политику, при которой не только повысится качество конечного продукта, но и будет обеспечена возможность оперативных изменений в цепочках поставок и в цепочках формирования добавленной стоимости.
Пакеты льгот и преференций, выделяемые региону, позволят точнее «настраивать» режим деятельности для инвесторов. Возможен также сценарий, когда отдельные регионы окажутся более привлекательными для инвестиционной деятельности, что приведет к полярности регионального развития.
Реализация законопроекта «О преференциальных режимах в Российской Федерации» предполагает установление площади территории СЭЗ до 100 кв.км. Расширение существующих Особых экономических зон за счет распространения существующих практик развития и эксплуатации инфраструктуры звучит довольно перспективно, при условии, что деятельность ОЭЗ не будет затронута на срок их существования, уставленного 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации.