При коммерческой эксплуатации автомобильного транспорта требуется обеспечивать безопасность дорожного движения. Законодательные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, участвующим в данной работе, часто вызывают вопросы. Целью настоящей статьи является рассмотрение основных требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом.
В настоящее время в организациях, занимающихся перевозками грузов и пассажиров, возникает множество вопросов по обоснованности требований к обеспечению перевозок грузов и пассажиров, имеющих отношение к организации безопасности дорожного движения автотранспортных средств. Основная причина такого недопонимания кроется в достаточно стремительном изменении законодательства в области безопасности дорожного движения. В основе указанных требований лежит Федеральный закон «О безопасности дорожного движения».
В статье 20 указанного Закона мы видим, что Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, обеспечивать исполнение обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий, в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение.
Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте, организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Необходимо обратить внимание, что часть требований не распространяется на организации, эксплуатирующие автомобильный транспорт для собственных нужд, что определено различием формулировок «перевозка» и «эксплуатация». Этим моментом пользуются недобросовестные перевозчики, тем самым, не выполняя многие мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации автотранспортных средств, что увеличивает вероятность дорожно- транспортных происшествий. Исходя из сложившейся ситуации, в конце 2017 года принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в части установления дополнительных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", вступающий в силу в январе 2019 года, вносящий существенные изменения в существующие требования статьи 20.
Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что повлечет за собой корректировку многих подзаконных актов. Например, требования по обеспечению безопасности дорожного движения для предприятий – перевозчиков станут обязательными для предприятий, осуществляющих перевозки для собственных нужд.
Кроме того, в конце октября 2018 года принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", который, кроме корректировки многих нормативных документов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, изменяет Федеральный закон «Внести в статью 1 Федерального закона от 20 декабря 2017 года N 398-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" в части установления дополнительных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 7921) следующие изменение:
В абзаце тринадцатом пункта 2 слова "находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд)" заменить словами "и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями)".
Таким образом, с января 2019 года Юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие грузовые автомобили и автобусы для собственных нужд обязаны выполнять все требования, предъявляемые ранее к «перевозчикам», а организации, эксплуатирующие легковые автомобили для собственных нужд, несомненно, обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения, но требования к ним остаются упрощенными, например, в части наличия аттестованного сотрудника, ответственного за безопасность дорожного движения.