Приветствуем всех посетителей нашей гостеприимной Чайхоны!
Продолжаем рассказывать о государственных закупках. Простым языком о достаточно сложных процедурах. И сегодня, поговорим о Плане закупок, Плане графике закупок. Эта информация может быть полезна новичку-заказчика, но также и поставщику принявшему решение участвовать в государственных торгах.
Итак, прежде, чем, что либо купить, необходимо составить два документа: план закупок, план график и разместить их в ЕИС (единая информационная система). Без плана-графика закупать ничего нельзя!
Кто-то из заказчиков должен разместить в Электронном бюджете (после согласования и утверждения, документы в ЕИС разместятся автоматически), в регионах есть иные системы первичной обработки документации. Но каким бы образом не размещались документы, по итогу они должны быть в ЕИС. С этим вопросом разобрались.
Закупки вообще, делятся на конкурентные (устраиваются торги это акуционы, котировки и т.д.) и закупки у единственного поставщика (ЕП).
Рассмотрим закупки у ед.поставщика.
Вы не сможете устроить торги среди поставщиков электричества, например. Или торги на отправку писем (потому, что Почта России - монополист).
Поэтому будете что-то закупать у поставщика напрямую.
Итак, сначала нужно определить, что будете закупать. Составить список и осметить его, то есть, сделать расчеты. Все процедуры расписаны в Законе (Федеральный Закон 44). Закупаете например, телефонную связь. Имеется один стационарный телефон. Тарифы кампании известны, например 350 абонентская плата за прямую связь (расценки просто так, от балды). Заходите на сайт ФАС, в списках монополистов смотрите, относится ли данная кампания к монополистам или нет, регулируются ли цены государством. Если да, то: 350*12 месяцев и получаете годовую сумму (начальную (максимальную) цену контракта – НМЦК). Вот эту сумму и запишете в плане графике.
Пишете обоснование (например, если закупаетесь у монополистов и кампания есть в списке ФАС, то закупку проводите по пункту 1. части 1. Статьи 93 Федерального Закона 44. В обосновании пишете дату включения в реестр монополистов, почему именно с ними собираетесь заключить контракт. И почему, не проводите торги. Потому что монополист! или, потому что существует Акт разграничения территории, по которому ваше здание находится в "ведомстве" такой-то электропоставляющей кампании. Вы не можете объявить торги, потому что иначе, поставщику придется прокладывать новые трубы, или тянуть телефонную связь, кабели и так далее, ну это вполне логично. Поэтому, в обосновании, достаточно указать эти причины, назвать номера всех Актов).
Если согласно требованиям Закона для заключения данного контракта нужно размещать извещение – размещаете, если нет, то прописываете в обосновании сроки заключения, действия договора.
Об извещении поговорим отдельно.
Российское законодательство отличается от всех законов контрактной системе других стран. В США например, государство уведомляет о состоявшейся процедуре (мы ЗАКУПИЛИ!), а в России уведомляют о том, что будут закупать! Извещение, по сути, это и есть уведомление, оповещения - мы собираемся заключить контракт на такую-то сумму, в такие-то сроки с такой-то организацией. Вот это и есть извещение.
В части 1 статьи 93 (закупки у единственного поставщика) перечислено более 50 пунктов, по которым можно что-либо закупать у единственного поставщика. Так, например, авторский продукт (рукопись) нельзя покупать по пункту 1 (монополисты). А доступ к библиотечным базам по пункту "закупка рукописей". У каждого пункта своя процедура заключения контрактов, свои сроки, своя отчетность. Закон об этом прямо говорит.
Так вот, когда разрабатываете план график, разрабатывайте и другие документы: дополнительные требования к участникам закупки; способ определения поставщика (торги или ЕП и т.д.); Н(М)ЦК; Техническое задание; размер аванса; количество товара; периодичность поставки и прочее.
Техническое задание
Техзадание это важный для поставщика документ. При любом способе закупок. Поставщик на бумаге видит все ваши требования и пожелания. Обычно, техническое задание идет приложением к договору.
Договор
Если закупаете у монополиста, то понятное дело, навязать поставщику свои условия, вы не сможете. Ну как один детский сад будет диктовать условия Мосэнерго? поэтому, в таком случае, заключается "договор присоединения".
Если поставщик идет на уступки, то согласовываете с ним проект контракта. Если проводятся торги, то проект контракта включается в аукционную документацию и размещается в ЕИС вместе с извещением. Таким образом, поставщик может сильно загодя для себя определить, выгоден ему этот контракт или нет.
В договоре необходимо прописать и авансовую оплату, и сроки и пени и штрафы (к обеим сторонам), требования по гарантийному обслуживанию, возврат обеспечения контракта и т.д.
Н(М)ЦК
Н(М)ЦК - начальная (максимальная) цена контракта. Это понятие используется при проведении торгов. То есть вы, проводя аукцион, называете стартовую - начальную цену контракта. Одновременно, эта цена является максимальной. Вот эта информация, будет полезна не только заказчику, но и поставщику.
Торги, котировки проводятся на понижении цены!
Если закупаете товар, работ и услуг у единственного поставщика (монополиста), то считаете Цену Контракта (ЦК).
ЦК или Н(М)ЦК считается и обосновывается разными методами.
Можно запросом предложений оферт (на основании Технического задания запросить цену у 5-7 поставщиков), найти исполненные контракты в ЕИС, рассчитать нормативными методами и т.д.
План график вместе с разработанным пакетом документов, размещается в ЕИС, проходит проверку контролирующих органов, и только после того, как придет уведомление о прохождении контроля, можно в строго обозначенный законом период времени, заключать контракт.
Сам контракт, регистрируется в системе, скан отправляется в надзорный орган. По каждому этапу исполнения, пишется отчет, сканы платежек также прикрепляются в системе, а по завершению, отчет о закрытии контракта. И такая работа ведется по всем договорам.
Планы закупок, планы графики находятся в открытом доступе и поставщик, может спокойно подобрать для себя интересующую процедуру!
Всем удачных закупок!