В соответствии с законом «О минимально размере оплаты труда» МРОТ устанавливается не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. О том, что такое МРОТ, мы уже писали. Теперь разберём тот якорь, к которому МРОТ привязан.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (статья 1 Закона о прожиточном минимуме (134-ФЗ от 24.10.1997 (ред 01.04.2019)).
Закон также определяет, что потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.
Согласно Закону о прожиточном минимуме, он предназначается для:
✅оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и социальных программ;
✅обоснования уровня МРОТ;
✅для определения устанавливаемых стипендий, пособий и других социальных выплат;
✅формирования бюджетов;
✅других установленных федеральным законом целей.
Потребительская корзина определяется для трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Всех их вместе закон о прожиточном минимуме называет - основные социально-демографические группы населения.
Потребительская корзина по России определяется не реже одного раза в 5 лет и устанавливается федеральным законом. Об этом чуть ниже.
Одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине в Государственную Думу вносится методика определения потребительской корзины.
В регионах России потребительская корзина устанавливается законодательными органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.
Для определения потребительской корзины в субъектах РФ Правительством РФ разрабатываются Методические рекомендации.
Сведения о величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в регионах подлежат ежеквартальному официальному опубликованию.
Вся эта информаци, согласно статье 7 закона о прожиточном минимуме, размещается на официальном сайте Росстата.
О прожиточном минимуме можно посмотреть ТУТ.
Что входит в потребительскую корзину и как она определяется?
Государством принят Федеральный закон от 03.12.2012 № 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (далее - Закон о потребительском корзине).
Последняя редакция этого закона датирована 28.12.2017, то есть именно тогда последний раз пересматривалась потребительская корзина. Также законом прямо закреплено, что он действует до 31 декабря 2020 включительно.
Статья 2 закона о потребительской корзине установила продукты питания, включаемые в потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России.
Эта таблица наглядно показывает, сколько и какие, по мнению государства, продукты должны употреблять социально-демографические группы за год.
Так, например, трудоспособному населению минимальный размер хлебных и мучных продуктов в день установлен на уровне 346,57 грамм, яиц - 0,57 в день, т.е. примерно 1 яйцо в 2 дня, картофеля 275 грамм в день, мяса - 160,5 грамма в день.
Вторая половина потребительской корзины - непродовольственные товары и услуги - высчитывается так называемым досчетным способом: четкого списка непродовольственных товаров и услуг нет, но есть денежная сумма, которую предполагается на них потратить. И эта сумма должна быть равна стоимости продовольственной части, половину из которой составят предполагаемые траты на непродовольственные товары, а другая - на услуги.
Потребительская корзина в регионах
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2013 № 54 (ред. от 26.12.2018) определены методические рекомендации, которыми определяется потребительская корзина в субъектах РФ.
Оно устанавливает, что:
а)трудоспособное население - лица в возрасте от 16 лет и до достижения пенсионного возраста - 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины);
б)пенсионеры - лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)), а также неработающие инвалиды;
в)дети - в возрасте 0 - 15 лет.
Пунктом 6 этого постановления установлено, что основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
а)удовлетворение потребности населения в пищевых веществах, исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
б)сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов питания в малоимущих семьях;
в)выбор продуктов питания, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.
При этом закреплено, что:
✅ минимальный набор продуктов питания для трудоспособного населения формируется исходя из физиологических особенностей организма мужчин и женщин, не занятых тяжелым физическим трудом.
✅ минимальный набор продуктов питания для пенсионеров формируется с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания.
✅ минимальный набор питания для детей формируется с учетом необходимости их полноценного питания, нормального роста и развития.
Правительство установило, что основой зонирования территории России для формирования минимального набора продуктов питания являются следующие факторы:
а)природно-климатические и экономические условия;
б)особенности производства продуктов питания;
в)национальные традиции и местные особенности в питании населения;
г)сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов питания в малоимущих семьях;
д)необходимость удовлетворения потребностей населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
е)более высокая энергетическая ценность продуктов питания для основных социально-демографических групп населения, проживающих в районах Севера.
Например, Зона № 1 - Северная часть Республики Саха (Якутия), Камчатский край, северная часть Красноярского края, северная часть Иркутской области, Магаданская область, северная часть Томской области, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Для нее предусмотрено, что энергетическая ценность минимального набора продуктов питания для трудоспособного населения в сутки должна составлять 2908 балл., а для детей - 2313 калл.
А, например, для зоны № 9 (Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Крым, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, г.Севастополь) предусмотрено, что энергетическая ценность минимального набора продуктов питания для трудоспособного населения в сутки должна составлять 2533 калл., а для детей - 2050 калл.
Отметим, что в развитых странах в состав потребительской корзины также включаются расходы на образование, здравоохранение, досуг, питание вне дома, аренду жилья.
В Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН предлагают новую модель корзины, которая содержала бы четкий перечень непродовольственных товаров и услуг. К последним, в частности, относятся услуги ЖКХ, транспорт, связь, образование, медицина, юридические, банковские, страховые и бытовые услуги.
Правительство будет пересматривать модель потребительской корзины к началу 2021 года, но описанный метод, скорее всего, принят не будет.
По подсчетам самого Института РАН, новая методика сделает корзину примерно в 3 раза дороже. Это означает, что государству пришлось бы признать, что уровень бедности в стране в несколько раз выше объявленного (сегодня доходы ниже прожиточного минимума официально имеют более 20 миллионов россиян, именно они считаются бедными) и получится, что нынешний уровень бедности автоматически превратится в уровень нищеты, а бедными придется признать преобладающую часть населения.
Как определяется прожиточный минимум?
Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально (т.е. 4 раза в год) по России и по субъектам РФ.
Согласно статье 4 закона о прожиточном минимуме, величина прожиточного минимума по России определяется Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1702), оно же в свою очередь установило, что определяет эту величину Министерство труда и социальной защиты РФ по согласованию с Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов РФ.
Регионы определяют прожиточный минимум на основании своих собственных законов, с учетом правил определения потребительской корзины.
На сегодняшний день, прожиточный минимум в России определен только за 4 квартал 2019 года (Приказ Минтруда России от 20.02.2020 № 72н):
-среднее значение - 10 609 руб.,
-для трудоспособного населения - 11 510 руб.,
-для пенсионеров - 8 788 руб.,
-для детей - 10 383 руб.
Если семья (или одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.
Среднедушевой доход — это сумма доходов всех членов семьи за 12 месяцев, которая делится на количество членов семьи.
То есть, если определяют прожиточный минимум семьи - берут за основу среднее значение, если определяют прожиточный минимум одиноко живущего гражданина и он не достиг пенсионного возраста - берут значение для трудоспособного населения и т.д.
Как мы уже отмечали, регионы сами устанавливают прожиточный минимум.
Например, в Москве действует величина прожиточного минимума, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2020 г. № 220-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за IV квартал 2019 г.»:
-среднее значение — 16 843 руб.;
-для трудоспособного населения — 19 233 руб.;
-для пенсионеров — 11 952 руб.;
-для детей — 14 440 руб.
В Санкт-Петербурге значения например такие:
-среднее значение — 11 499 руб., 70 коп.;
-для трудоспособного населения — 12 622 руб., 10 коп.;
-для пенсионеров — 9 331 руб., 70 коп.;
-для детей — 11 209 руб. 70 коп.
Например, в Оренбургской области значения такие:
-среднее значение — 8991 руб.;
-для трудоспособного населения — 9608 руб.;
-для пенсионеров — 7473 руб.;
-для детей — 9214 руб.
Что будет c прожиточным минимумом с 2021 года?
Как уже было сказано, закон о прожиточном минимуме заканчивает действие с 1 января 2021 года.
Министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков сообщил, что Минтруд разрабатывает проект новой потребительской корзины, на основании которой будет определяться прожиточный минимум и МРОТ.
По словам главы Минтруда, ведомство продолжает думать о совершенствовании методологии определения потребительской корзины и прожиточного минимума. «Срок, когда мы должны прийти к новой структуре потребительской корзины – это 1 января 2021 года. Создана рабочая группа в министерстве труда, в которую вошли ведущие эксперты в этой области», - сообщил Антон Котяков.
Министр труда также отметил, что новая потребительская корзина будет приближена к рациональным нормам здорового питания.
«На сегодняшний день эксперты высказываются о целесообразности изменения отдельной группы продуктов питания, входящей в потребительскую корзину. То есть с учетом общего тренда на увеличение продолжительности жизни, изменения подходов к здоровому образу жизни специалисты Министерства здравоохранения и сферы здравоохранения высказываются о целесообразности перевода части продуктов питания в плоскость более здорового питания. Поэтому вполне вероятно, что набор продуктов питания и их количественные параметры внутри потребительской корзины изменятся», – приводит слова Антона Котякова официальный сайт Минтруда РФ.