Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Для проведения публичных мероприятий необходимо согласовывать их проведение с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Согласование не требуется для одиночного пикетирования без использования быстро возводимой сборно-разборной конструкции.
Согласно статье 12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в частности:
- документально подтвердить получение уведомления;
- довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия.
Если у органа власти имеются основания, что цели публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют законодательству РФ, то орган власти должен направить организатору мероприятия мотивированное предупреждение о возможном привлечении к ответственности.
Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления может отказать в согласовании проведения мероприятия только, если уведомление подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с указанным федеральным законом или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается.
Таким образом, орган власти может отказать в согласовании только при подаче уведомления недопустимым лицом и(или) при намерении провести мероприятие в запрещенном месте.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
Нередко органы власти субъектов РФ и муниципальных образований в ответ на уведомление о проведении публичного мероприятия направляют письмо с туманными формулировками, из которых не ясно согласовано ли публичное мероприятие или нет, а если не согласовано, то конкретные причины несогласования не указаны.
Нередко органы власти субъектов РФ и муниципальных образований в ответ на уведомление о проведении публичного мероприятия направляют письмо с туманными формулировками, из которых не ясно согласовано ли публичное мероприятие или нет, а если не согласовано, то конкретные причины не согласования не указаны.
Если уведомление не соответствует закону, орган власти обязан указать в чем именно заключается несоответствие и предложить внести соответствующие коррективы. Если цели митинга не соответствуют нормам законодательства, то орган власти обязан предупредить о возможном привлечении к ответственности в случае проведения такого публичного мероприятия.
Стоит обратить внимание, что если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».
Таким образом, при получении такого туманного, невнятного ответа от органа власти на уведомление о проведении публичного мероприятия, можно идти несколькими путями.
Первый путь. Организовать мероприятия в соответствии с поданным уведомлением и быть готовым к возможным ответным действиям со стороны властей. В данном случае организатор мероприятия исходит из факта согласования мероприятия, так как ответ не соответствует закону, либо отсутствует вовсе.
Второй путь. Можно переделать уведомление, если у власти возникли претензии именно к форме самого уведомления. Снова его направить в орган власти. В данном случае стоит учесть, что сроки уже роли не играют, так как переделанное уведомление не является новым.
Третий путь. Обжаловать необоснованный ответ органа власти в судебном порядке путем подачи административного искового заявления.