7 мая прошла прямая линия с замначальника управления контроля размещения госзаказа «Самоизоляция закупкам не помеха». Роман Семенов ответил на вопросы пользователей соцсетей об особенностях применения законодательства о закупках.
ПОЧЕМУ ФАС НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕТ МАТЕРИАЛЫ О РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБ И ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ИЛИ ПРЕДОСТАВЛЯЕТ ИХ С ЗАДЕРЖКОЙ?
Во-первых, 44-ФЗ в принципе не предусматривает права сторон спора на ознакомление с такого рода материалами, как и обязанности ФАС их предоставлять. Во-вторых, возможность обжалования процедуры появляется уже с момента опубликования извещения о закупке. То есть самым актуальным временем для обращений является именно начало процедуры, когда те или иные сведения в силу закона должны быть недоступны для участников.
ПРОДОЛЖИТ ЛИ ФАС ПРАКТИКУ ДИСТАНЦИОННОГО РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ?
Сейчас все заседания комиссий, рассмотрение жалоб, плановые проверки перенесены в формат видеоконференцсвязи. Появилась возможность подачи ходатайства через структурированную форму на оффсайте антимонопольной службы. Многие признали онлайн способ удобным и экономичным.
Опыт, который ФАС сейчас получает, безусловно будет использован в будущем. Тем не менее служба начала вводить дистанционное рассмотрение еще до всяких ограничений – в четвертом квартале прошлого года. Первыми были заказчики с Дальнего Востока. В марте 2020 добавились остальные регионы кроме Москвы.
КАК ИСЧИСЛЯТЬ СРОКИ С УЧЕТОМ НЕРАБОЧИХ ДНЕЙ ПО 124-ФЗ И МАЙСКИХ ПРАЗДНИКОВ?
Действующее законодательство разделяет дни на рабочие, выходные, нерабочие и праздничные. В карантин речь идет о нерабочих днях. Когда говорим о майских праздниках, имеем в виду именно выходные дни. Соответственно исчисление происходит как обычно: если срок заканчивается с 1 по 5 мая, первым днем окончания будет 6 мая.
ПОЧЕМУ В ПЕРВОЙ ЧАСТИ ЗАЯВКИ НЕЛЬЗЯ УСТАНОВИТЬ ТРЕБОВАНИЕ О ПОДТВЕРЖДЕНИИ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ?
По мнению автора вопроса, когда участники электронных аукционов не знают, что в торгах принимают участие заявки с российскими товарами, они не учитывают их ценовых преференций. Когда по итогу применяются 15% по 126-н, ущемляются права иностранных поставщиков.
Однако же в требовании указать страну происхождения нет никакой необходимости. В структурированной форме заявки на ЭТП сейчас есть возможность продекларировать поставку российских товаров. Всех допущенных к торгам участников операторы оповещают о наличии российских поставщиков в процедуре. А значит они могут подавать предложения с учетом уже этой 15% преференции.
Проблемы чаще всего связаны с тем, что страну происхождения либо не декларируют, либо предоставляют ложную информацию. Например, если объект закупки заведомо не может быть отечественным товаром. Недобросовестные участники указывают российское производство и вводят других участников и заказчиков в заблуждение. Они имеют намерение не выиграть тендер, а заставить иностранных поставщиков снижать цены и, соответственно, терять прибыль.
В любом случае комиссия должна тщательно проверять указанные сведения. А поставщики – внимательно подходить к вопросу формирования заявки. И понимать, что в случае заключения контракта, им придется поставлять товар на оговоренных условиях, а поменять страну происхождения не удастся.
КАК КУПИТЬ КОНКРЕТНЫЙ АВТОМОБИЛЬ, ЕСЛИ НУЖЕН ИМЕННО ОН?
Прежде всего, цель заказчика – не в покупке конкретного автомобиля, а в удовлетворении потребности, ради которой объявлен тендер. Поэтому, формируя техническое задание, обосновывая НМЦК, заказчик должен учитывать, что на закупку транспорта могут претендовать разные поставщики.
Если же на рынке нет других производителей, способных удовлетворить потребность, можно дать описание конкретного товара, исходя из положений 33 статьи 44-ФЗ.
КАК ИЗМЕНИТЬ УСЛОВИЯ КОНТРАКТА В ЧАСТИ УМЕНЬШЕНИЯ ЦЕНЫ, ОБЪЕМОВ ТРУ?
95 статья 44-ФЗ предусматривает возможность изменения существенных условий контракта в объемах, не превышающих 10%. Вместе с тем есть судебная практика. Так, если фактический объем работ оказывается меньше заявленного, и расхождение превышает 10%, заказчик не обязан оплачивать полную стоимость работ. Или если стороны выполнили объем обязательств, который им требуется, то остальную часть контракта можно расторгнуть по взаимному соглашению.
