Экономика России скатывается в глубокую рецессию, которая, по сегодняшним оценкам может растянуться минимум на два года. Прогнозы разнятся только по ожидаемой глубине падения — от 4% до 12% валового внутреннего продукта при разных сценариях. Для страны в одной временнóй точке сошлось большое количество негативных трендов — циклический спад в мировой экономике, падение цен на нефть, совокупные последствия коронавирусной пандемии, некоторые непреодоленные последствия экономического кризиса 2014 года, секторальные структурные проблемы в национальной хозяйственной системе.
В макроэкономическом контексте «идеального шторма» традиционная индустрия России политическим решением была в значительной степени остановлена более чем на месяц. Падение спроса на промышленную продукцию в апреле оказалось сопоставимо с уровнем 2008 года. Производственная сфера ощутила «холодное дыхание кризиса». В числе наиболее пострадавших секторов экономики — авиация и авиастроение. При этом авиационная промышленность, как и некоторые другие отрасли оборонки, и до нынешней ситуации никак не могла выйти из системного кризиса. Несмотря на пролившийся на страну нежданный дождь нефтедолларов, государство так и не смогло отладить нормальную экономическую политику в данном секторе.
Напомним, что все российские самолеты производятся на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (ОПК). В тоже время на авиационную промышленность приходится не менее трети общего объёма продукции ОПК
13 мая президент Владимир Путин провёл в режиме видеоконференции совещание по вопросам поддержки авиационной промышленности и авиаперевозок. По материалам, представленным в открытом доступе, вырисовывается достаточно простая схема поддержания на плаву российского авиастроения и всего ОПК. Это наращивание спроса со стороны государства на продукцию данной отрасли. Глава государства фактически обязал правительственные структуры и госкомпании загрузить заказами наши авиастроительные заводы, осуществить их опережающим образом, как модно сейчас говорить в московских кабинетах, «сдвинуть влево». Было также отмечено, что для загрузки предприятий выполнение государственного оборонного заказа по некоторым направлениям может быть ускорено.
Вместе с тем, совещание показало, что государство, несмотря на ранее принятые решения, так и не смогло «расшить» проблему долговой нагрузки на предприятия ОПК, особенно — авиационной промышленности. Как отметил на этом совещании вице-премьер Юрий Борисов, «накопленный за прошлые годы проблемный долг негативно влияет на развитие отрасли в целом. Только на уплату процентов по проблемной задолженности ПАО "ОАК", которая составляет свыше 400 миллиардов рублей, ежегодно тратится свыше 30 миллиардов рублей».
Борисов также сообщил, что накануне совещания правительственная комиссия одобрила долгосрочную программу финансового оздоровления ПАО «ОАК». Программа предусматривает наращивание производственных возможностей ОАК по выпуску самолётов, чтобы создать стабильные условия для развития перспективных программ в гражданской и военной авиации.
Вице-премьер затронул и другую щекотливую проблему, которую, как выясняется, можно решить только при помощи поручения президента. Борисов обратился с просьбой поручить минпромторгу совместно с минобороны, минфином, минэкономразвития и госкорпорацией «Ростех» проработать вопрос о минимизации штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных контрактов прошлых лет.
К президентскому совещанию подоспело и внесение законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ. Эта поправка в Бюджетный кодекс предусматривает, что временно, в 2021-2022 гг. в государственные контракты будет включаться условие об обязательной выплате аванса в размере не менее 50% от цены контракта в случае осуществления закупки у организации ОПК.
Ранее предприятия ОПК подготовили и направили на имя президента ряд предложений по поддержке отрасли. Одно из таких предложений предприятий ОПК предусматривало увеличение размера аванса не менее 50% от цены контракта (этапа исполнения контракта) для всех видов закупок и дополнительного транша не менее 25% после выполнения половины заявленных работ по контракту. Кроме того, в рамках гособоронзаказа предлагалось увеличить авансирование в размере не менее 80% от цены контракта (этапа контракта). Также предлагалось упростить существующий порядок авансирования в части исключения предоставления дополнительных ежеквартальных обоснований по необходимости и размеру авансовых платежей.
Стоит отметить, что в апреле текущего года были приняты поправки к закону «О контрактной системе» (44-ФЗ). Одна из новых норм этого закона предполагает возможность выплаты аванса в размере более 30% от цены контракта. Но при этом оговаривается, что размер обеспечения исполнения контракта должен соответствовать размеру аванса — за исключением случаев, когда контракт находится на казначейском сопровождении (размер обеспечения составляет до 10%). Более того, размер обеспечения контракта при казначейском сопровождении аванса уменьшается и исчисляется от цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.