Согласно ч. 3 статьи 17 Закона № 400-ФЗ лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, пенсионные выплаты повышаются на 1/3, к нетрудоспособным членам семьи относят:
- детей до 18 лет, а также достигших совершеннолетия детей-инвалидов с детства или детей, обучающихся по очной форме обучения в возрасте от 18 до 23 лет;
- аналогичное правило применяется для братьев, сестер и внуков пенсионера, если у них нет трудоспособных родителей;
- также доплата полагается за родителя или супруга, который достиг пенсионного возраста или признан инвалидом. А за дедушку или бабушку — только при условии, что у них нет родственников, которые по закону обязаны за ними ухаживать и содержать.
Но недостаточно просто подтвердить Пенсионному фонду, что у вас есть такой родственник. Для всех, кроме несовершеннолетних детей, требуется доказать, что они являются для пенсионера иждивенцами, поэтому на практике и ПФР, и суды в основном сравнивают уровень доходов пенсионера и его родственника. Если родственник получает больше, чем пенсионер, разумеется, об иждивении речи быть не может.
С такой ситуацией до Конституционного суда РФ дошла женщина — мать ребенка инвалида с детства. Пока сын был несовершеннолетним, она без проблем получала за него надбавку к пенсии.
Но как только сыну исполнилось 18 лет, женщине снизили пенсию, потребовав доказать иждивение. ПФР сравнил их доходы — получилось, что вместе со всеми доплатами за инвалидность сын получает почти в два раза больше, чем мать, на этом основании и ПФР, и впоследствии все судебные инстанции вплоть до Верховного суда отказались признавать сына иждивенцем, лишив мать доплаты к пенсии.
Однако Конституционный суд РФ в Постановлении № 20-П от 22 апреля 2020 г. высказался иначе:
1) Раньше он уже подтверждал, что наличие у иждивенца собственного дохода вполне допускается. Поэтому следует учитывать также нуждаемость иждивенца в постороннем уходе;
2) Из буквального толкования закона следует, что до 18-летия ребенок-инвалид признается иждивенцем для родителя.
А после родитель должен это доказывать — при том, что фактически ничего не изменилось: ребенок признан судом недееспособным и также нуждается в постоянном постороннем уходе;
3) Суд обратил внимание на то, что помощь, которую родитель оказывает ребенку-инвалиду как до, так и после совершеннолетия, может выражаться не только в деньгах, но и в других формах (это уход, покупка лекарств, продуктов, одежды, сопровождение к врачу, организация лечения и т. д.). Все это также можно отнести к неким материальным затратам родителя, не говоря уже о нематериальных.
Исходя из материалов дела суд постановил
1. Признать часть 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" не соответствующей Конституции Российской Федерации, уточнив критерии иждивения.
2. Законодателям в течении 6 месяцев внести соответствующие поправки в закон.
3. Решения судов, принятые в аналогичных ситуациях, подлежат пересмотру и восстановлению нарушенного права (увеличение пенсии).