Курортный сбор (городской налог, налог на отдых) – это обязательная плата, взимаемая с туристов, приезжающих на определенный туристический объект.
Цель данного налога – поддержание действующей инфраструктуры. Все средства от сбора идут в бюджет того комплекса, в котором находятся отдыхающие, а не в федеральную или государственную казну. Данные средства должны быть направлены на модернизацию курортных зон, улучшение сервиса, реконструкцию туристических объектов, памятников и др. и финансирование природоохранных мероприятий.
Налог на отдых — это мировая практика. Например, в таких странах, как Италия и Франция, его успешно применяют более 100 лет. Для России такая повинность также не в новинку, налог существовал с 1991 года по 2004, а потом был отменен в связи с неэффективностью. Но данная тема не раз поднималась главами нескольких регионов. После долгих лет дискуссий закон все-таки был принят. Речь идет о законе 214-ФЗ от 29.07.2017. В принятом ФЗ предусмотрена система контроля за отчислениями, формы отчетности, принципы взаимодействия местных властей и операторов платежей (в том числе проверки плановые и внеплановые), а также образование специального Фонда. Операторами курортного сбора являются объекты размещения (санатории, гостиницы, хостелы, отели, апартаменты). Оплата курортного сбора, обычно, происходит во время заселения или выезда при оплате проживания. Туристический налог взимается за каждый день проживания в объекте размещения. Как правило, сбор не удерживается с граждан, находящихся в рабочей командировке, проживающих в объекте размещения менее 24 часов, а также с детей и льготных категорий граждан.
В законе указаны четыре региона-участника эксперимента:
- Алтайский край (с 1 мая 2018 г.)
- Краснодарский край (с 16 июля 2018 г.)
- Ставропольский край (с 1 мая 2018 г.)
- Республика Крым (с 1 мая 2021 г.)
С данными можно ознакомиться на официальном сайте Министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности. А также из официальных СМИ регионов.
Давайте же узнаем есть ли какой-то толк от данного сбора, повлиял ли он на турпоток и попробуем понять - есть ли смысл расширять эксперимент.
Начнем с главного: какой размер сбора установил каждый регион.
Теперь следует узнать, как обстоят дела в каждом регионе. Первым рассмотрим Алтайский край. В Алтайском крае территорией эксперимента является один единственный город - город-курорт Белокуриха, известный своими санаториями далеко за пределами края. Сколько же денег смог собрать данный город?
__________________________________________________________________________________________
20,6 млн. руб. собрал Алтайский край за восемь месяцев 2018 г.
53,6 млн. руб. собрал Алтайский край в 2019 г.
7,3 млн. руб. собрал Алтайский край за первые три месяца 2020 г.
__________________________________________________________________________________________
Деньги, собранные Алтайским краем, были направлены на работы по обустройству склона вдоль набережной реки Белокуриха и расчистке лесов, прилегающих к курортной зоне, от мелколесья, а также на благоустройство и содержание терренкура, проходящего по склону горы от санатория «Белокуриха» до санатория «Сибирь», благоустройство пешеходной зоны «Ореховая аллея» и т.д. (с полным перечнем работ можно ознакомиться на сайте Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности).
В Краснодарском крае эксперимент проходит на следующих территориях:
- город-курорт Анапа;
- город-курорт Геленджик;
- город Горячий Ключ;
- город-курорт Сочи;
- Новомихайловское городское поселение Туапсинского района;
- Шепсинское сельское поселение Туапсинского района;
- Небугское сельское поселение Туапсинского района;
- Джубгское городское поселение Туапсинского района.
Давайте посмотрим, изменился ли турпоток в Краснодарском крае с введением курортного сбора на территориях эксперимента
__________________________________________________________________________________________
23% составляет падение турпотока в Краснодарском крае в 2018 г. по сравнению с 2017 г.
14% - падение турпотока в Краснодарском крае в 2019 г. по сравнению с 2017 г.
12% - рост турпотока в 2019 г. по сравнению с 2018 г.
5,86 млн. чел. посетили экспериментальные территории Краснодарского края в 2019 г.
~4,5 млн чел. оплатили курортный сбор в Краснодарском крае в 2019 г.
__________________________________________________________________________________________
Видимо, введение курортного сбора в Краснодарском крае все-таки повлияло на поток туристов. Но данные изменения могут быть связаны с новой системой подсчета туристов (более точной). Сколько же денег удалось собрать краю при данных обстоятельствах?
__________________________________________________________________________________________
56% - превышение плана по курортному сбору в 2018 г.
70% составляет превышение плана по сбору в 2019 г.
~364 млн. руб. составляет Фонд развития курортной инфраструктуры Краснодарского края
21% Фонда потрачено на благоустройство территорий, входящих в эксперимент
__________________________________________________________________________________________
И последний участник эксперимента - Ставропольский край. Городами эксперимента являются:
- Ессентуки
- Железноводск
- Кисловодск
- Пятигорск
Как же обстоят дела у этого края, последнего по списку, но не по значению?
__________________________________________________________________________________________
1,4 млн. туристов ежегодно посещают Ставропольский край
39% туристского потока приходится на территории эксперимента в мае-декабре 2018 г.
400 тыс. туристов отдыхали на экспериментальных территориях в 2018 г.
12% туристов, отдыхающих на территориях эксперимента, освобождены от уплаты курортного сбора в 2018 г.
__________________________________________________________________________________________
Перейдем к финансовым вопросам. Сколько собрал каждый город-курорт в первый год эксперимента и сколько средств направил на благоустройство?
__________________________________________________________________________________________
38% прибыли принес город-курорт Кисловодск
185 млн. рублей собрал Ставропольский край в 2018 г.
65% прибыли направили на благоустройство трех городов-участников эксперимента в 2018 г.
__________________________________________________________________________________________
Посмотрим на общую финансовую картину туристического сбора в Ставропольском крае.
__________________________________________________________________________________________
65% средств, поступивших в Фонд развития курортной инфраструктуры в 2018 г., реализованы.
12% составляет превышение плана по сбору в 2019 г.
~477 млн. руб. курортного сбора поступило в Фонд развития курортной инфраструктуры Ставропольского края за все время проведения эксперимента.
78% средств Фонда направлено на благоустройство территорий эксперимента.
__________________________________________________________________________________________
Мы узнали, как складывалась ситуация в каждом регионе, теперь подведем небольшой итог.
__________________________________________________________________________________________
915 млн. руб. удалось собрать за полтора года проведения эксперимента в трех регионах РФ.
__________________________________________________________________________________________
В начале статьи упоминалось о том, что курортный сбор - это мировая практика. Давайте сравним размер сборов в России и других странах.
Примечание. Рассматривать размеры сборов будем в рублях. Т.к. во многих странах Европы туристический налог варьируется в зависимости от категории отеля и места нахождения, на графике будут усредненные данные. Примем курс евро равный 79 руб.
__________________________________________________________________________________________
Самый низкий курортный сбор в России
Самый высокий - в ОАЭ
Примерно одинаковый курортный сбор во Франции и Испании
__________________________________________________________________________________________
Курортный сбор - очень противоречивая тема для России. Его введение напугало российских туристов, мало кто понимал, почему опять надо кому-то что-то платить. В верхушках власти боялись коррупции на местах, поэтому противились нововведению. И итоги за 2018-2019 гг. говорят сами за себя. Удалось выявить не мало подводных камней данного процесса, начиная от банковской комиссии за перевод сбора, т.к. юридически он не является налогом, и заканчивая разными формами отчетности на официальных сайтах субъектов РФ. А также, в принципе, с отсутствием полной отчетности за 2019 г. в некоторых регионах.
Например, имеются расхождения в данных, представленных в официальных СМИ регионов (именно эти данные использованы в статье) и на совещании в Совете Федерации.
Несмотря на все эти недостатки и противоречия, есть вполне конкретный итог - это улучшение и благоустройство курортных зон эксперимента, которые без дополнительного финансирования произошли бы намного позже, если бы вообще состоялись.
Доверяйте цифрам, а не слухам.
