Итак, ситуация. Объявляется закупка на оказание услуг по ежедневной основной и поддерживающей уборке офисных помещений. Из предмета закупки сразу ясно, что при оказании данных услуг будет использоваться товар ( для уборки понадобятся чистящие средства, средства дезинфекции, салфетки и многое другое). Но вот такой вопрос: эти средства и салфетки - это товар? Материал? Эти средства и салфетки будут использоваться или применяться при оказании услуг?
Подобные вопросы стали возникать на практике с января 2020 года, когда в 44-ФЗ были внесены поправки. Согласно части 3 статьи 66 44-ФЗ в состав заявки включается указание на страну происхождения товара, если он поставляется при выполнении работ, оказании услуг. А также нужно ли расписывать конкретные показатели характеристик товара, соответствующие требованиям документации. Но если товар не поставляется, а, например, используется и не товар это вовсе, а материал, то по логике 44-ФЗ и появившейся практике - в заявке участник указывает только согласие, без какой-либо иной информации.
Итак, что же в нашем примере написал заказчик в документации. Заказчик считает, что при оказании услуг по ежедневной основной и поддерживающей уборке офисных помещений все средства ему поставляются, а не используются участником:
И в качестве требований к составу и содержанию заявки он указывает необходимость к каждому средству указать наименование страны происхождения и конкретные показатели характеристик товара:
Я в данном случае считаю, что с точки зрения норм законодательства о контрактной системы, товар поставляемый - этот такой товар, который приобретается заказчиком и передается ему на баланс, что проводится в бухгалтерском учете. Обратная же ситуация с материалами, которые "исчезают", "растворяются" при оказании услуг, выполнении работ.
Как указано в материалах Гаранта: Учитывая, что целью подряда является создание вещи либо выполнение другой работы, имеющей материальный результат (п. 1 ст. 703 ГК РФ), что неизбежно требует использования материалов, то есть других вещей, которые также могут рассматриваться как товары (п. 1 ст. 454, п. 1 ст. 455 ГК РФ). Соответственно, при неизменности прежней формулировки п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ участникам в первой части заявки формально следовало бы указывать страну происхождения всех материалов, используемых при выполнении работ (включая, например при выполнении строительных работ, песок, бетон и т.п.). Однако действующая редакция данного пункта, на наш взгляд, сформулирована вполне однозначно и обязывает участников указывать в первой части заявки наименование страны происхождения товара только в случае закупки (поставки) товара при выполнении закупаемых работ*(1).
Как все-таки доказать, что в данном примере на оказание услуг по ежедневной основной и поддерживающей уборке офисных помещений заказчиком указаны избыточные требования к составу заявки и что заказчик искусственно подменяет слова "используется" на "поставляется". Один из верных способов проверки - нужно посмотреть на то, как заказчик обосновал начальную максимальную цену контракта и что при этом учитывалось. Если заказчик при расчете цены не предполагает передачу ему товара - значит при оказании услуг предполагается использование товаров, материалов.
В нашем примере вот так:
Если в рамках этого материала появились вопросы или Вы бы хотели уточнить правильность действий заказчика при закупке товара, поставляемого или используемого при выполнении работ, оказании услуг - пишите мне на почту info.icep@yandex.ru