По итогам подсчётов потерь от незаконной добычи древесины за 2017-2019 год, Счётная палата РФ выявила масштабные убытки. Десятки миллиардов рублей потерь за три года и ежегодный процентный рост хищений вызывают огромные опасения за сохранность лесов России в первую очередь, и за потери бюджета, во вторую.
Расклады убытков в цифрах.
Самые большие цифры убытков зафиксированы в Сибирском Федеральном Округе, являющимся крупнейшим в стране округом по запасам древесины. За 2019 год дельта разницы между официально добытыми и реализованными по факту лесоматериалами составили порядка 12 миллиардов рублей. Оценки количества вырубленных лесов достаточно просто отслеживаются с помощью спутников. На территории каждой области можно заметить множество вырубок и оценить количество добытого лесоматериала за определённый период. Максимальные потери связаны с незаконным экспортом. И убытки эти оцениваются простой математикой. Разница считается между данными по добыче от Министерства природопользования и данными по отгрузкам за рубеж от таможенных служб (при этом не учитывается внутреннее потребление региона). Так, за 2017 год, в Забайкальском крае добыли 992,3 тысячи кубов древесины, а только экспортная отгрузка в соседний Китай составила 1407,9 тысяч квадратных кубов, что даёт 42% продукции, отгруженной незаконно. В следующие два года процент разницы в добытой и отгруженной продукции растёт, до 75% в 2018 году и до 97% в 2019 году. При этом цифры официально заготовленного леса от года к году уменьшаются. Такой рост со всех сторон опасен для будущего Сибири. Огромные финансовые потери ведут к слабости бюджетов, а вырубка лесов грозит экологической катастрофой.
Слабости контролирующих органов, выявленные Счётной палатой.
Незаконный экспорт в таких больших масштабах возможен, по мнению экспертов из счётной палаты, из-за несовершенства систем контроля за добычей и экспортом древесины.
Первым слабым звеном является Минпромторг, выдающий лицензии на экспорт лесоматериалов, но не имеющий возможность контролировать законность сделок по лесоматериалам. Официально в России ежегодно добывается только 70% от максимально разрешённой к добыче древесины. По фактам, добыча гораздо больше.
Вторым является ЛесЕГАИС, которая с момента своего запуска в 2016 году показала ряд недостатков, которыми пользуются для незаконного экспорта. Введённый по аналогии с ЕГАИС в системе контроля алкоголя, ЛесЕГАИС на данный момент не способен показывать всю цепочку движения продукции.
Третьим нужно обозначить таможню. К сожалению, не всегда исполняющую проверяющую функцию.
Четвертым является слабость лесничеств и недостаточное количество лесных инспекторов. К примеру, в Иркутской области штат инспекторов укомплектован на 23,8%, в Забайкальском крае — на 12%, в Архангельской области — на 13%, Вологодской — на 8%.
Кроме того, люди не хотят идти в лесные инспекторы, потому что у них низкая зарплата.
Необходимо отметить, что потери от незаконного экспорта затрагивают не только максимально распространённые в тайге сосны, но и редкие и исчезающие породы деревьев: дуб, ясень. Разрешение на их добычу выдаёт Росприроднадзор. Но, очень часто, такие решения выдаются без проверок. Либо, количество фактически вырубленного дерева является заметно большим и фиксируется в ЕГАИС как древесина другой породы.
Кто вырубает русский лес?
«Большая часть крупных предприятий лесопромышленного комплекса входит в состав организаций, головные офисы которых находятся за рубежом, или учредителем которых являются иностранные организации», — отвечает на этот вопрос Счетная палата.
К примеру, на территории Архангельской области одними из основных холдингов лесопромышленного комплекса, в состав которых входят лесопромышленные предприятия, являются ОАО «Группа «Илим». По данным системы СПАРК-Интерфакс, основным акционером ОАО «Группа «Илим» является компания Ilim SA (Швейцария), владеющая 96,37% акций общества, местонахождение — Швейцария, Женева.
Добыча древесины происходит на участках, арендуемых у государства юридическими лицами. Аренду получают с помощью официальных тендеров. Но, как правило, эти тендеры носят официальный характер, с заранее известным победителем, который получив минимальную арендную ставку, имеет возможность продавать по высоким рыночным ценам.
Т.о. можно говорить о том, что существующие меры по предотвращению нелегальной заготовки и экспорту древесины недостаточно эффективны и не оказывают влияния на декриминализацию ситуации в лесной отрасли. Объем незаконных рубок и оборота древесины на сегодняшний день в России остается высоким.