Стратегическое планирование - вид практической деятельности людей — плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений по разработке и реализации политики в разных сферах жизнедеятельности (в форме научного предвидения, прогнозов, планов, проектов, программ), предусматривающих выдвижение стратегических целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю реакцию и адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.
Стратегическое планирование в структуре процессов выработки и реализации стратегических решений занимает центральное, определяющее место:
· социальный заказ на формирование стратегии развития социальной системы;
· консолидация компетенций и команд выработки стратегических решений;
· вовлечение активной части населения в выработку и реализацию стратегий развития;
· собственно стратегическое планирование;
· мотивация населения на участие в реализации стратегий развития;
· сборка субъектов стратегического развития;
· мониторинг процессов реализации стратегий развития;
· контроль (в том числе и общественный) за реализацией стратегических планов и программ;
· анализ процессов реализации и выработка корректирующих воздействий на стратегические процессы.
Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:
· опора на замысел, смыслы создания и развития социальных систем, мировоззренческие основания их развития, жизненные ценности и их показатели;
· ориентация на решение стратегических, жизненно-важных, ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс, устойчивое развитие, безопасность и обороноспособность страны;
· органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;
· учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их действие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач планируемой системы;
· мотивация и вовлечение активной части населения в процессы формирования и реализации стратегических разработок;
· адаптивный характер, то есть способность своевременно предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования.
Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет свою форму, структуру и содержание, охватывающее его сущность, проявление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.
Объект стратегического планирования – деятельность субъектов стратегического развития социальных систем, хозяйствующих субъектов, их структурных элементов с позиций их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах.
6Содержание стратегического планирования раскрывают его процедуры. Основными процедурами стратегического планирования в макроэкономике являются: смысловое планирование, научное предвидение, принципиальное планирование, стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы); программирование (проекты стратегических программ); проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики).
Смысловое планирование - формирование диапазона выработки научного предвидения, образа идеального объекта (образа будущего), мировоззренческих оснований, направлений поиска путей стратегического развития на основе понимания замысла создания и жизни цивилизации, на основе законов мироздания, законов развития природы и общества.
Научное предвидение – это эмпирически и теоретически обоснованное предположение о будущем состоянии явлений природы, социальных систем, обществ и духовных процессов, неизвестных ныне, но поддающихся выявлению и использованию в процессах стратегического планирования.
Принципиальное планирование – закономерные, объективные критерии целевых смысловых и духовных установок стратегий, программ и проектов развития, законов мироздания, принципов, общих подходов и методов формирования стратегий развития для обеспечения их целостности, соответствия социальным ориентирам в стратегическом планировании.
Принцип планирования - основа, начало, первоначало, исходное положение, научные теории и законы, как объективную категорию науки стратегического планирования, выступающую в качестве отправного основополагающего утверждения, закономерности выражающего совокупное действие в форме органического единства общемировоззренческих законов развития, как объекта планирования, так и самой практики планирования, и определяющего задачи, логику, направление и характер составления, возможности выполнения плановых заданий, а также проверке их выполнения.
Стратегическое прогнозирование. В условиях современной экономики существенно возрастает роль такой процедуры стратегического планирования как прогнозирование. Это связано с двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, с тем, что экономика, хозяйственные механизмы отличаются постоянными колебаниями конъюнктуры, стремительным изменением номенклатуры и стоимости продукции. Чтобы не допускать крупных, подчас непоправимых ошибок и экономического ущерба, нужно оценивать возможные альтернативы динамики происходящих изменений, поведения субъектов хозяйствования. Именно поэтому стратегическое прогнозирование становится необходимым элементом формирования стратегии и тактики на любом уровне хозяйствования — от индивидуального производителя, коммерческих организаций и их ассоциаций, до субъектов федерации и общества в целом. Во-вторых, в хозяйственных моделях стратегическое прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании проектов долгосрочных программ и планов.
Стратегическое прогнозирование — это важнейшая функция стратегического планирования развития национальной экономики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанное либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий (обычно двух-трехкратный) по сравнению с периодом прогноза период в прошлом и экстраполировании этих тенденций.
Стратегическое проектирование — заключительная ступень всех процедур стратегического планирования. Ее назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.
Проект стратегического плана, по сути своей, представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии политики соответствующих субъектов управления. На уровне первичного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов) — его собственников; региональных и местных органов власти, субъектов федерации, страны в целом — партии или коалиции партий, стоящих у власти.
Стратегический план - научное предвидение состояния целостного объекта управления — делового предприятия, их ассоциаций, региона, субъекта федерации, страны в целом, в определенный период времени. Это предвидение основано: на системе целенаправленных проектировок по развитию соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных подсистем, хозяйственных субъектов); на системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программный разрез проекта стратегического плана; на мероприятиях по развитию отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры.
Чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов духовно-нравственного, экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, внешнеполитического и военно-политического развития.
Важной особенностью стратегических планов является то, что они:
· выступают в качестве инструментов реализации политики соответствующих субъектов управления;
· раскрывают цели и пути в будущее различных объектов экономики страны и ее в целом (как целостной социальной системы),
· определяют этапы социально-экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем;
· они выступают в качестве мерила, критерия, экономического и социального прогресса общества.
В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты и сценарии развития соответствующих объектов управления с тем, чтобы было возможно:
· выбрать оптимальный в данной хозяйственной ситуации проект стратегического плана;
· иметь в наличии такой вариант проекта стратегического плана, который в будущем будет соответствовать изменившимся условиям хозяйствования, рыночной конъюнктуры.
Проект стратегического плана не является директивой, подлежащей безусловному исполнению. Свойство той или иной степени директивности (обязательности) он приобретает после его утверждения в установленном порядке.
Стратегическое планирование, представляет механизм нахождения сбалансированного консенсуса между субъектами федерации, хозяйствующими субъектами, заинтересованными в принятии участия в тех или иных видах стратегических планов; во-вторых, в усилении стратегического характера проектирования. Основное внимание в условиях рыночного хозяйства в макроэкономическом планировании уделяется структурным преобразованиям, решению ключевых социальных, экологических и научно-технических, а также экономических проблем.
Стратегические планы призваны помочь хозяйственным субьектам проявить хозяйственную самостоятельность и инициативу, обеспечивая им направленность в русло общенациональных интересов; повысить научную обоснованность проектов стратегических планов, которые должны стать действенным инструментом регулирования социально-экономических процессов, происходящих в обществе; способствовать всемерной демократизации и прозрачности процесса планирования. Все хозяйствующие субъекты, субъекты Российской Федерации должны заблаговременно получать информацию о замыслах законодательной и исполнительной власти в социально-экономической сфере, о намечаемых стратегических программах, с тем, чтобы суметь вовремя заявить о своих намерениях участвовать в тех из них, в которых проявят свою заинтересованность.
Насущные потребности общества, его отдельных подсистем, а также всех хозяйствующих субъектов обуславливает необходимость разработки целой системы проектов планов, отражающих особенности рыночной экономики. Эта система планов включает в себя планы стратегические и тактические. По функциональному признаку все проекты планов делятся на производственные (выпуска продукции, капитального строительства, развития транспорта и т.д.), планы снабжения и сбыта, повышения уровня и качества жизни граждан, планы финансовые и кредитные и т.д.
В зависимости от уровня иерархии в системе национальной экономики различают планы хозяйствующих субъектов, их ассоциаций, субъектов федерации, национальной экономики в целом.
Гармонизация – приведение любого явления, системы (их качеств, элементов) в состояние гармонии, согласованности, взаимного соответствия, синхронизации их смыслов и ценностей существования, замыслов и целей развития.
Духовные ценности – это совокупность моральных, религиозных, нравственных, этических убеждений человека, представляющих для него значимость в процессе принятия жизненно важных решений.
Замысел - предварительно мысленно составленный план действий, намерение к действию, еще не реализованная затея.
Мировоззрение – система взглядов, оценок и образных представлений о мире и месте в нём человека, общее отношение человека к окружающей действительности и самому себе, обусловленные этими взглядами основные жизненные позиции людей, их убеждения, идеалы, принципы познания и деятельности, ценностные ориентации. Мировоззрение придаёт деятельности человека организованный, осмысленный и целенаправленный характер.
Мироздание – это система видимых и невидимых для нас миров, совершенно разных по своей природе, которые связаны между собой, и оказывают взаимное влияние друг на друга.
Модель - упрощённое представление о предмете, объекте (его структуре, взаимодействии частей и их характеристиках), достаточное для его описания, изучения и преобразования.
Образ будущего - направление осмысленного развития общества, формируемое его принципами, критериями духовности и жизненных ценностей, сформированных в системе его миропонимания на момент осмысления.
Общественное участие – непрерывный процесс взаимодействия (общения) между организацией (учреждением), ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения, а также между гражданами и теми государственными органами, которые регулируют данный вид деятельности.
Парадигма – система концептуальных схем, гипотез, моделей, постановок вопросов и их решений, преобладающих в системе общественных отношений и связей в течение определенного исторического периода.
Принятие решения – процесс рационального или иррационального выбора альтернатив, имеющий целью достижение осознаваемого результата.
Регион – административно закрепленная часть территории целого, с проживающими на ней людьми, которая обладает относительной самостоятельностью и сбалансированностью, потенциалом и способностью к самовоспроизводству и к самодостаточности за счет единого управления, налаженности производственно-хозяйственных систем и систем поддержания единой культурной и социокультурной основы жизни социума этой территории.
Смысл – сущность любого феномена природы, определяющая необходимость его существования в некоторой целостности окружающей реальности.
Социальная экспертиза — специальное исследование, проводимое для определения целесообразности принятия того или иного стратегического или проектного решения, выработки прогнозных оценок воздействия результатов решений на состояние общественных отношений и их гармонии с развитием других сторон социально-хозяйственного развития в границах прав и свобод человека и гражданина, и возможности реализации человеком своего творческого потенциала. Социальная экспертиза призвана содействовать адекватному выражению, учету и реализации интересов участников процессов социально-хозяйственного развития и общественных отношений, вовлеченных в это развитие в целях их гармонизации.
Социально-хозяйственная система - это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, инструментов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.
Стратегическое мышление - способность человека прогнозировать результаты и последствия действий (своих и чужих), формулировать и ставить задачи по достижению долгосрочных целей развития целостных социально-хозяйственных систем любого уровня иерархии.
Стратегия развития общества — сформулированное понимание целей развития, практических действий и теоретических системных разработок на основе образа будущего, построенного на основе целостного стратегического замысла, направленного на максимальное приближение стратегий к природным законам развития сложных систем, стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.
Хозяйство – совокупность природных и рукотворных средств, инструментов и механизмов, используемых человеком для реализации своих творческих возможностей на основе создания, поддержания, улучшения условий существования, жизнеобеспечения.
Цель социально-хозяйственного развития - состояние социально-хозяйственной системы государства, социальной сферы, которое формируется участниками процесса стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности.
Экономика – это система отношений, обусловленная целесообразностью создания, справедливого распределения, обмена и потребления совокупности благ, произведений человеческого труда, необходимых для обеспечения жизни, деятельности, духовного развития человека.
Разработка Центра проектирования будущего. для взаимодействия: Narodnoe-Delo@mail.ru
