Принципиальное отличие между этими законами в деньгах. В тех деньгах, которые обеспечивают закупки. Средства федерального, регионального и муниципальных бюджетов расходуются в рамках норм 44-ФЗ. Т.е. все наши органы власти, федеральные службы, областные администрации, школы, больницы, поликлиники и сельские клубы свои потребности реализуют, руководствуясь положениями 44-ФЗ.
Госкорпорации, коммерческие компании с государственным участием, автономные учреждения, унитарные предприятия, а также бюджетные учреждения (в определенных случаях) и ряд иных субъектов в своих закупках руководствуются 223-ФЗ.
Но это ещё не вся разница в деньгах, которую я подразумевал. Согласно данным официальной статистики в 2019 г. по 44-ФЗ общая сумма размещенных закупок составила 9 806,54 млрд.руб., а количество размещенных в ЕИС закупок составило почти 3 млн. В то же время по 223-ФЗ общая сумма закупок составила 23426,82 млрд.руб., на 1,5 млн закупок. Т.е. средний чек по закупкам в рамках 223-ФЗ более чем в 4,5 раза выше, чем в 44-ФЗ.
Содержательная часть законов тоже принципиально отличается между собой. 44-ФЗ описывает весь алгоритм как для поставщика, так и для участника: где аккредитоваться, где открыть спец счёт, как подать заявку, как подписать контракт и пр. 223-ФЗ, по сути, содержит только требования об обеспечение открытости информации в закупках, об отсутствии ограничения конкуренции и требование о необходимости принятия заказчиком положения о закупках.
В этом положении заказчик должен указать все действия, осуществляемые им для реализации своих потребностей, а также порядок и условия участия поставщиков в его закупках.
Специалисты утверждают, что на сегодняшний день насчитывается более 1000 способов закупок по 223-ФЗ. Представляете себе, 1000 разных способов найти поставщиков! Да, большая часть из них называется по-разному, но по своей сути подразумевает одинаковые способы закупок: запрос предложений, аукцион, конкурс и т.д.
Однако мне доводилось встречать весьма необычные способы обеспечения своих потребностей, так например: закупки через торгового агента, который сам организует вести процесс снабжения для заказчика, а заказчик компенсирует ему затраты и выплачивает вознаграждение.
Вот такая разница — полностью регламентированный процесс закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, требующий от заказчика самостоятельно определить порядок закупок.