Возможно, нельзя представить более драматического выражения характера этого изменения, чем событие, которое произошло в Безансоне, где кардиналы Сан-Клементе и Ролана встретились с Фредериком в октябре 1157 года и доставили письмо от папы Адриана. Папа напомнил Фридриху о его императорской коронации и сообщил ему, что он хотел бы принести ему большую выгоду . Термин, который может означать «благосклонность» или, в более конкретном смысле, «офисы», был переведен на немецкий язык имперским канцлером Фридриха Райнальдом Дассельским.как «феодальные владения», что подразумевало, что император удерживал империю от папы как вассала. Это вызвало шум среди присутствующих, особенно после того, как кардинал Роланд спросил: «От кого же тогда он получает империю ...?» Хотя папа Адриан отрицал интерпретацию, сделанную Райнальдом, ущерб был нанесен. Что еще более важно, однако, этот инцидент показывает, что современники прекрасно понимали, что они идут по новому пути. Фредерик решительно отверг любые последствия изпапское владычество и утверждал, что он держал империю "от одного Бога путем избрания князей". То, что его политика основывалась на политических реалиях, подтверждается его действиями в 1158 году, когда он снова отправился в Италию. На этот раз он не искал ни сближения с папством, ни возврата к старому порядку. Он пришел как правитель, чтобы восстановить порядок в своих доменах. Унизив Милан, который пытался противостоять ему, он встретился с городами на равнине вРонкалья определяет королевские регалии (права) на основе обычного права. Четыре болонских юриста присоединились к 28 городским представителям в этой задаче. Тем не менее, текст трех законов, изданных в Ронкаглии, показывает растущее влияниеРимское право при дворе Фридриха.
Институциональные реформы
Уже во второй половине 11-го века изучение римского права было возрождено в Болонском университете под влиянием юриста Ирнерия и его школы. Ранее императоры фактически использовали римское право в своих решениях и законодательстве. Но Фридрих больше осознавал его важность как источника, оправдывающего имперские действия. Он выдал специальную привилегию для ученых, изучающих право, так называемыеAuthentica Habita »( ок. 1155) и сыграла ведущую роль в постепенном развитии юридических школ в Болонье. Римское право, однако, было лишь одним из источников, которые способствовали развитию более четко определенных социальных и политических институтов в 12 веке. Глубокие изменения, произошедшие в Италии в этот период, сделали инновации неизбежными. Коммуны повсюду экспериментировали с новыми политическими формами, часто скрывая свою новизну за традиционными именами. В Нормандском королевстве усилия по созданию королевских институтов для разрозненных регионов и населения привели не только к расслоению административных учреждений внутри королевского двора, но и к большому разнообразиюиз одного региона в другой. Повсюду попытки примирения широко расходящихся правовых и обычных договоренностей демонстрировали стремление к юридическому единообразию; мнение о том, что каждая группа должна жить по своему собственному закону, больше не отвечает потребностям общества. Все больше и больше, Роман иКаноническое право предоставило источники, полезные для примирения разногласий. Фридрих Барбаросса видел себя агентом объединения. Несмотря на то, что он представлял традиционный порядок и его так рассматривали многочисленные враги в Италии, он отождествлял себя с изменяющимся порядком, возникшим в середине 12-го века.Roncaglia был новым конституционным заявлением, несмотря на его консервативную опору на королевские права.
Северная италия
Ронкалья заложил основу для нового режима в северной Италии. Регалии приносили огромный доход из таких источников, как чеканка монет и сбор пошлин, что делало Фридриха самым богатым из всех европейских монархов. Это привело его к переосмыслению положения Италии в империи. Его агрессивная политика не могла не тревожить Милан и его союзников, а также вызывала глубокую обеспокоенность папства. Смерть Адриана IV в 1159 году выявила раскол среди кардиналов. Проимперская группа поддержала Октавиана из Монтиселло, а оппозиция выбрала кардинала Роланда из Сиены . На фоне гневных обвинений оба заявителя приняли папский титул Октавиана какВиктор IV (антипопа 1159–64) и Роланд в роли Александра III (1159–81). На плохо посещаемом совете в Павии Фредерик отказался от своего нейтралитета и поддержал Виктора IV. Но Виктор нашел мало поддержки за пределами империи. Даже епископ Бамберг Эберхард, один из ближайших советников Фридриха, сделал свое признание Виктора условным, чтобы Виктор получил признание всей церкви. Тем не менее, поддержки Фридриха было достаточно, чтобы оживить раскол. Александр III полагался главным образом на Францию , Англию, города Ломбард, объединенные с Миланом, и норманнов на юге Италии и Сицилии . В целом позиция Фридриха была слабее, но он отказался идти на уступки, Не сумев победить Людовика VII во Франции, он снова отправился в Италию, но столкнулся с сильной оппозицией со стороны патриарха Градо, который организовал антиимперскую борьбу.Лига Вероны. Когда Виктор IV умер в 1164 году, Рейнальд из Дасселя организовал избрание сильно имперского Пасхала III (антипопа 1164–68) в качестве соперника Александру III. Но Александр также столкнулся с трудностями. Полемика между королем Англии Генрихом II и архиепископом Томасом Бекетом грозила лишить Александра поддержки англичан. Более того, чувствуя растущую неуверенность в своем положении во Франции, куда он бежал в 1162 году, Александр вернулся в Рим в 1165 году и искал поддержки у норманнов. Смерть Вильгельма I Сицилийского в 1166 году помешала достижению этой цели, и он снова должен был считать Францию своей опорой.