14 мая 2020 в Государственную Думу внесен законопроект № 956530-7 о неприкосновенности минимального размера периодических доходов, необходимых для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.
То есть, предлагается сумму МРОТ, которая в России закреплена на уровне 12 130 рублей, при любых долгах гражданина, признать неприкосновенной.
Обоснование предложенных изменений
В современном государстве большинство граждан получает жизненно необходимый доход в виде заработной платы, пенсий и других поступлений, имеющих регулярный характер. Благосостояние этой категории людей непосредственно связано со стабильностью и размером регулярных доходов.
Такой доход во многих случаях является наиболее значимым источником для погашения долгов гражданина. Надлежащая защита жизненно необходимых прав гражданина стимулирует его сохранять (не скрывать) и увеличивать свой легальный доход. Чрезмерно жесткий подход к взысканию долгов может приводить к развитию теневого сектора рынка, что имеет существенно более пагубное влияние на экономику, чем потери отдельных кредиторов.
Авторы законопроекта отмечают, что осуществление прав и свобод кредитора не должно нарушать права и свободы должника-гражданина, когда в рамках исполнительного производства возникает необходимость обращения взыскания на его имущество и доходы, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права гражданина.
Право должно не только соответствовать направленности экономической политики государства, но оно также должно быть внутренне согласованным, не допускающим нарушения базовых прав и свобод гражданина в силу внутренних противоречий.
Законодательное регулирование обращения взыскания на имущество и доходы должника должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования защиты прав кредиторов, при одновременном ясном установлении пределов возможного взыскания, не затрагивающих прав должника-гражданина.
По словам инициаторов проекта, законопроект направлен на устранение имеющихся в законодательстве противоречий и реализацию правовой позиции высших судебных инстанций по вопросам пределов взыскания.
Что предлагается изменить?
1️⃣ Предлагается изменить абзац 8 части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ). Эта статья регулирует запрет на взыскание по исполнительным документам имущества, которое принадлежит гражданину-должнику на праве собственности.
Законопроект предлагает в этот список внести периодические доходы гражданина-должника в размере величины МРОТ.
2️⃣ Предложено изменить пункт 4 статьи 4 Закона «Об исполнительном производстве» и указать, что исполнительное производство осуществляется на принципах: «неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе доходов должника-гражданина в размере величины прожиточного минимума».
В этот закон также предлагается внести новую статью 8.2, которая будет устанавливать, что при поступлении к судебным приставам исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях в отношении должника-гражданина, должностное лицо до передачи заявления и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю обязано запросить у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, сведения об имуществе должника гражданина, в том числе о его доходах, Госавтоинспекции сведения о ТС, зарегистрированных за должником-гражданином.
В случае получения информации об отсутствии имущества, а также о наличии у должника-гражданина доходов в размере, не превышающем МРОТ, исполнительное производство не возбуждается.
В статью 70 Закона об исполнительном производстве также будут внесены изменения, которые устанавливают, что постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения размещаются в электронном сервисе Федеральной службы судебных приставов и обязательны для исполнения банками и иными кредитными организациями.
Это значит, что после опубликования информации на официальном ресурсе судебных приставов о том, что исполнительное производство отменено, банки и иные кредитные учреждения не смогут списать долг.
Планируется также обязать банки и иные кредитные организации, которые обслуживают счета должника, обеспечивать неприкосновенность доходов должника в размере МРОТ.
‼️ Будет предоставлено право суду увеличить сумму доходов в виде заработной платы и иных периодических доходов должника, на которые не может быть обращено взыскание, с учетом расходов, необходимых для существования должника и членов его семьи. Для этого должник должен подать ходатайство‼️.
Предложенные поправки не будут касаться исполнительных документов, которые:
-содержат требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей,
-о возмещении вреда в связи со смертью кормильца,
-о возмещении ущерба, причиненного преступлением,
-об уплате административного штрафа или судебного штрафа, в том числе назначенного при освобождении лица от уголовной ответственности,
-иным требованиям по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды,
-об уплате задолженности, предусмотренной жилищным законодательством, законодательством о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, об электроэнергетике, а также законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, или если иное не предусмотрено решением суда.
3️⃣ Предложено внести изменения в Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», где будет установлено, что прожиточный минимум в субъектах РФ предназначается для «….определения минимального размера периодических доходов, необходимых для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении, при обращении взыскания на его доходы в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве».
Это значит, что если в каком-то субъекте МРОТ установлен выше, чем 12 130 рублей, то неприкосновенным будет МРОТ, установленный субъектом РФ. Например, в Москве МРОТ составляет 20 195 рублей, следовательно, эта сумма но новому законопроекту будет неприкосновенной у гражданина-должника.
4️⃣ Также будут внесены изменения в Закон «О страховых пенсиях», где установят, что размер удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется с соблюдением требований о том, что пенсионер не может быть лишен права распоряжаться пенсией в размере величины МРОТ за месяц в соответствии законом «Об исполнительном производстве».
Авторы проекта справедливо отмечают, что закон «Об исполнительном производстве» допускает обращение взыскания на пенсии по старости и по инвалидности. Возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов предусмотрена и Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Инициаторы также правильно обращают внимание, что бесконтрольное обращение взысканий на пенсии может стимулировать к нерациональному поведению кредиторов, предоставляющих гражданам денежные средства под высокий процент, что приводит к деформации целей и принципов функционирования системы пенсионного страхования, которая в данном случае перестает выполнять свою функцию и становится источником финансирования доходов таких кредиторов.
Конституция РФ устанавливает принцип функционирования РФ как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39).
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в определенных законом случаях и размерах, реализация которого гарантируется.
При этом получается, что обращение взыскания на пенсии, при котором остающиеся в распоряжении должников средства могут оказаться меньше МРОТ, а граждане, в свою очередь, могут остаться без средств для пропитания и осуществления других минимальных расходов, по сути, нивелирует указанные конституционные гарантии граждан на получение соответствующего социального обеспечения.
Мы следим за прохождением этого законопроекта. Подписывайтесь на наш канал, а также на наш телеграм-канал (https://t.me/lefttoright).