Стратегия изоляционизма, привнесенная президентом США Трампом и силами, поддержавшими его избрание, практически реализовала давние устремления части американского истеблишмента, противившейся стратегии "ястребов", к возврату к доктрине Монро, возврату к национальной модели государства региональной державы. Этот этап был неизбежен, он нем писал еще Збигнев Бжезинской в одной из своих последних работ "Стратегическое прозрение". Уже тогда его беспокоил политический вакуум, который мог образоваться в регионах с повышенным эскалационным потенциалом после ухода Штатов. Его беспокоил не сам вакуум, а те мировые державы, стремящиеся его заполнить. С его точки зрения -- да и с точки зрения его сторонников -- достойных преемников у Штатов нет. Тем не менее, у США не осталось сил и желания сдерживать натиск конкурентов. На этот счет пишет Таня Гудсузян - канадский журналист, освещавший темы Ирака и Афганистана на протяжении более пятнадцати лет, и является бывшим редактором рубрики мнения Al Jazeera English Online, для The National Interest:
За последние четыре десятилетия Соединенные Штаты проводили политику на Ближнем Востоке, которую когда-то называли «дипломатией канонерок». Хотя их огромные возможности, возможно, были уместны в то время для защиты Персидского залива от советского вторжения, защиты Израиля, освобождения Кувейта и сдерживания иранских гегемонистских устремлений, сегодня регион значительно отличается.
После кризиса с заложниками в Иране в 1979 году и советского вторжения в Афганистан, Соединенные Штаты неуклонно наращивали свое военное присутствие на Ближнем Востоке. Эта политика была сформулирована и обоснована в доктрине Картера начала 1980-х годов, согласно которой Соединенные Штаты будут « использовать военную силу, если это необходимо, для защиты своих национальных интересов в Персидском заливе» Эта доктрина породила отдельное военное командование для надзора за операциями – Объединенную оперативную группу быстрого развертывания, которая через три года преобразовалась в CENTCOM.
Нынешний военный след США огромен. Силы Центкома, как гражданские, так и военные, насчитывали более 90 тысяч человек в марте 2020 года, причем менее 20 процентов этих сил находились в Ираке и Афганистане. Центком ежегодно перечисляет в фонды содействия безопасности свыше 2 млрд. долл. США (еще $3,1 млрд идет в Израиль) и поддерживает десятки баз, аэродромы, учебные миссии и штаб-квартиры в регионе, простирающемся от Египта до Пакистана. Масштабы этого присутствия превзошли другие, более традиционные формы участия – дипломатическую, коммерческую, культурную, иностранную и т.д помощи. Один из послов США выразил сожаление по поводу того, что по меньшей мере один только генеральный директор Центкома посещает его каждый месяц, в то время как Государственный департамент уже более года не направлял помощника секретаря для консультаций. Это ставит вопрос о том, достигло ли огромное военное присутствие чего-то большего, чем безопасность, и является ли ошибочной зависимость Америки от вооруженных сил США как наиболее важного элемента в достижении ее внешнеполитических целей на Ближнем Востоке.
Для многих ответ очевиден сам собой. Для других эта стратегия является контрпродуктивной. По некоторым оценкам, Соединенные Штаты слишком долго организовывали перевороты , проводили вторжения, поддерживали восстания , развертывали войска и опасно продавали современное оружие . Сегодня, когда тысячи американских солдат покидают свои базы в Сирии, Ираке и Афганистане, они оставляют позади государства, метастазировавшие террористические группы, безудержную нищету и беспрецедентное число беженцев. Представления о снижающемся влиянии США совпадают с растущим участием Китая и России, наряду с усилением попыток со стороны Китая и России увеличить свое влияние в мире, а Иран наживается на серии досадных невынужденных американских ошибок и промахов.
Однако многие в Соединенных Штатах не разделяют этой обеспокоенности. Роберт Мэннинг из Атлантического совета утверждал, что «нет никакой очевидной замены, никакой нации с экономической и военной мощью и сопоставимыми ценностями, которым можно было бы передать эстафету». Генри Дж. Барки, адъюнкт-старший научный сотрудник по изучению Ближнего Востока в Совете по международным отношениям, разделил эти утверждения в конце прошлого года : «Нет никакой замены американской мягкой силе, как бы сильно она ни пострадала сегодня. Америка, в частности, и Запад в целом – это то, к чему стремятся народы региона».
Хотя сегодня это может и не быть проблемой, другие державы пытаются конкурировать с влиянием США, используя разные и, вероятно, более эффективные модели. В то время как американская администрация остается привязанной к военным силам, военной помощи и санкционного принуждения, главные соперники – России и Китай, вместе с более амбициозным Ираном – расширяют свои роли в меняющемся Ближнем Востоке.
Америка разрушает, Россия восстанавливает
В то время как операции, поддерживаемые США, привели к разрушению домов и городов по всему региону, Россия приобрела влияние, регулярно предлагая восстановить критически важную инфраструктуру, здания и трубопроводы. Хотя роль Кремля в резне и разрушениях в Сирии не вызывает сомнений, она часто затмевается умелым использованием Россией мягкой силы для пропаганды образа «сверхдержавы с совестью», расширяющей гуманитарную помощь и уважающей культуру Сирии, обещая восстановить древние объекты всемирного наследия, разрушенные в ходе войны. В то время как Соединенные Штаты подвергаются критике за поддержку вооруженных экстремистских группировок против Башара Асада , Россия позиционирует себя « главным действующим лицом в процессе восстановления Сирии».
В конце 2019 года, когда Америка подверглась резкой критике за то, что отвернулась от курдских союзников в Сирии в попытке спасти потрепанные отношения с Турцией, Москва объявила о планах восстановления Сирии, включая 500 миллионов долларов для развития морского порта Тартус, разведку нефти и газ, и выделение 200 миллионов долларов на восстановление завода по производству удобрений в Хомсе. Это помимо доставки тонн российского зерна в качестве гуманитарной помощи и $ 17 млн для помощи ООН в Сирии.
В Ираке Россия сделала значительные инвестиции в энергетическую отрасль страны ( более $10 млрд ), инфраструктуру безопасности, медиа-ландшафт и правительство. В 2008 году Москва списала основную часть долга Ирака советской эпохи в размере $ 12,9 млрд в обмен на доступ к одному из крупнейших мировых нефтяных месторождений.
Кремль также повысил свой авторитет среди арабских стран Персидского залива. Визит президента России Владимира Путина в Эр-Рияд и Дубай в 2019 году завершился подписанием соглашений на общую сумму $ 3,4 млрд. Еще одним заметным событием стало расцвет отношений между Россией и Израилем.
Также один фактор имеет большое значение в сознании региональных лидеров - поддерживаемая Россией политика невмешательства во внутренние дела других стран. В то время как этот принцип подвергается серьезным испытаниям в Сирии , он резко контрастирует с американскими рекордами по переворотам , смене режимов , “ повесткам дня в области свободы ” и другой политике, рассматриваемой в региональном плане в резком свете.
В целом, в то время как Россия предлагает восстановить опустошенные войной государства арабского мира наряду с выгодными торговыми и инвестиционными сделками, руководство США говорит об использовании Ирака в качестве плацдарма для шпионажа и нападения на соседний Иран, оскорбляя арабское чувство суверенитета, и восхваляет израильского премьер-министра перед ошеломленной и сбитой с толку аудитории в Американском университете в Каире. Москва также показывает правителям региона, что она может быть надежным партнером в отличие от США, разорвавших связи с бывшим президентом Египта Хосни Мубараком при первых же признаках проблем. Асад может быть региональным изгоем, но верность России ему на протяжении многих лет—особенно в худшие времена—не осталась без внимания других региональных лидеров.
Безопасность США против процветания Китая
Если Соединенные Штаты рекламировали стабильность и демократию, чтобы оправдать свои военные кампании на Ближнем Востоке, то Китай спокойно вступил в борьбу за влияние под лозунгом процветания и экономического сотрудничества—без каких-либо условий. Наблюдая за ловушками американского интервенционизма, Китай вместо этого провозгласил нейтральное взаимодействие со всеми странами – включая те, что находятся в противоречии друг с другом – на основе взаимовыгодных соглашений, как говорится в докладе Европейского совета по международным отношениям. Кроме того, как и с Россией, политика Китая по вмешательству (и невмешательству) во внутренние дела других стран резко контрастирует с американским рекордом проблемного активизма.
Действительно, Китай сейчас стал крупнейшим инвестором в ближневосточном регионе. В 2018 году Китай выделил $ 20 млрд в виде кредитов на реконструкцию, а также $3 млрд в виде кредитов для банковского сектора. Китай также предоставил сочетание льготных, привилегированных и коммерческих кредитов, а также валютных свопов для поддержки центральных банков и финансирования инфраструктурных проектов, в которых используются китайские компании и китайская рабочая сила.
Ключевое значение для растущего присутствия Китая на Ближнем Востоке имеет Инициатива «Один пояс и один путь» (BRI) , направленная на создание более тесных связей между Азией, Африкой и Европой в качестве средства стимулирования экономического роста Китая. Ближний Восток имеет особенно важное значение для морского элемента инициативы в связи с зависимостью Китая от импорта энергоносителей морем, а также стратегическим расположением региона на перекрестке между Азией, Европой и Африкой.
В Йемене китайские дипломаты проводят регулярные встречи со всеми сторонами в раздираемой войной стране, учитывая долгосрочные амбиции Китая извлечь выгоду из геостратегического положения Йемена, охватывающего международные морские пути и китайскую торговлю с Европой.
В Сирии Китай поддерживал правительство Башара Асада в борьбе с ИГИЛ и вооруженными оппозиционными группировками. Позиция Пекина по борьбе с ИГИЛ и сотрудничество с Дамаском по вопросам борьбы с терроризмом проистекают из его проблем с уйгурскими боевиками. Однако с экономической точки зрения портовые города Тартус и Дамаск представляют собой альтернативные торговые пути к Суэцкому каналу .
В то время как Соединенные Штаты по-прежнему сосредоточены на растущем влиянии Ирана, некоторые аналитики предупреждают, что Китай является более «угрожающей» наблюдаемой державой в Ираке. Экспорт иракской нефти в Китай подскочил примерно до $20 млрд в 2018 году, что делает Ирак четвертым по величине поставщиком страны, а объем торговли между двумя странами в настоящее время превышает $ 30 млрд ежегодно.
Пекин также углубил свое присутствие в арабских странах Персидского залива. Прямые иностранные инвестиции Китая в ССАГПЗ являются существенными, составив почти 90 миллиардов долларов США в период с 2005 по 2018 год.
Во всем регионе аналитики отмечают «растущий интерес среди государств региона к продолжению «китайской модели» в ущерб «вашингтонскому консенсусу», который традиционно определял внешнеэкономическое присутствие в регионе».
«Вашингтонский консенсус, определяемый западными ценностно-ориентированными экономическими идеалами свободного рынка ... теряет тягу среди ближневосточных режимов из-за идеологического и политического багажа, который его сопровождает», - утверждает проживающий в Иордании исследователь из Китая Николас Лайалл .
Американские захватчики против иранских соседей
Ни одно обсуждение не будет полным без упоминания роли Ирана. С самого начала иранской революции 1979 года ее целью остается исламистское возрождение во всем мусульманском мире . Хотя Иран рассматривается арабскими лидерами как угроза, он часто говорит о « братстве», когда ссылается на региональные страны или политических деятелей, и подчеркивает многовековые культурные связи, связывающие народы региона и выходящие за рамки современных границ.
Стратегия Ирана по обеспечению своих интересов показала, что нет необходимости ослеплять туземцев причудливой бронетехникой и оружием, когда некоторые сделки могут быть заключены за « часть этой стоимости» за стаканом чая. Даже те, кто яростно критикует политику Ирана в регионе, сравнивают покойного командующего КСИР Касема Сулеймани—архитектора стратегии—со старым дядей, который пришел в гости и спросил о вашей семье за стаканом чая с фисташками.
Значительная поддержка Ираном кампании по борьбе с ИГИЛ в Ираке не положила конец давней вражде между двумя странами, но позволила нарастить свое влияние в Багдаде. Несмотря на широкие антиправительственные протесты, влияние Тегерана в иракских делах остается ощутимым и непоколебимым . Утечка информации в 2019 году, как сообщается, показала, что офицеры иранской разведки сотрудничали с большей частью кабинета правительства Ирака, военным руководством и даже подключились к сети источников, когда-то управляемых ЦРУ. Помимо политики, исторические деловые отношения, религиозный туризм и критическая торговля энергоресурсами связывают две страны гораздо больше, чем можно было бы предположить по результатам Ирано-Иракской войны 1980-х годов.
Растущее влияние Ирана после 2003 года в Ираке, а также в Ливане, Сирии, Йемене, восточных провинциях Саудовской Аравии и Бахрейна породило опасения по поводу формирования так называемого «шиитского полумесяца», больше похожего на «шиитское окружение». «Этот полумесяц, - утверждают они, - опирается на значительное шиитское население на Ближнем Востоке, чтобы помочь Тегерану укрепить свой контроль над регионом. Тегеран отвергает понятие «шиитского полумесяца», называя его вместо этого «осью сопротивления» терроризму, Израилю и иностранной оккупации. Каким бы ни было его геометрическое сходство, это еще больше усиливает влияние Ирана во всем регионе.
Во всем регионе, за исключением, возможно, Саудовской Аравии и ОАЭ, иранские усилия на местах используют отношения, поддержку и солидарность, но также принуждение, запугивание и сопротивление для расширения своего влияния. Они экспортируют продукцию, электроэнергию, нефть и другие товары, необходимые для повседневной жизни, будь то кондиционеры, валюта или оружие. Они обеспечивают партизанскую подготовку и снабжают ополченцев относительно недорогими баллистическими ракетами и другими асимметричными орудиями которые оказались эффективными против коллективных миллиардов, потраченных Соединенными Штатами в Ираке или союзниками США Саудовской Аравией и ОАЭ в Йемене. Хотя всего этого было недостаточно для решения политических или макроэкономических проблем этих стран, иранцы умело смешали стратегию «мягкой» и «жесткой» силы для расширения своего влияния, если не своего сюзеренитета, на всем Ближнем Востоке.
Уроки для Америки
За последние четыре десятилетия Соединенные Штаты проводили политику на Ближнем Востоке, которую когда-то называли «дипломатией канонерок». Хотя их огромные возможности, возможно, были уместны в то время для защиты Персидского залива от советского вторжения, защиты Израиля, освобождения Кувейта и сдерживания иранских гегемонистских устремлений, сегодня регион значительно отличается.
Однако Соединенные Штаты, как представляется, не изменили своей пропорциональности участия—в основном в военной, коммерческой, несколько дипломатической и в меньшей степени в гуманитарной помощи и содействии. Похоже, что они полностью упускает из виду одно из своих самых важных преимуществ—средства массовой информации и желательные коммуникации, а также желание большинства молодежи в регионе подражать западному «Instagram-образу жизни».
И похоже, что Соединенные Штаты не видят причин для того, чтобы восстанавливать баланс своих обязательств. В то время как многие говорят о выводе американских войск из Ближнего Востока как о почти неизбежном, сокращение численности в Ираке и Афганистане мало что изменит в огромном региональном следе военной инфраструктуры, продажах оборонной продукции, организации консультаций и помощи и мобильных учебных командах. Многие также предупреждают об опасности вакуума, оставшегося в результате вывода американских войск но этот вакуум уже существует независимо от того, останутся ли Соединенные Штаты или нет. Это не вакуум военного сдерживания или стратегической обороны, а вакуум, созданный отсутствием значительного дипломатического влияния, помимо того, которое обеспечивают американские военные. Это уязвимость, если не ответственность, американского милитаризма.
Россияне рассчитывают на кампанию мягкой силы, которая сочетает военную и гуманитарную помощь в обмен на доступ к теплым портам и энергетическим рынкам. Китайцы делают ставку на политику взаимовыгодной торговли и подлинного невмешательства во внутреннюю политику. Иранцы полагаются на чувство братства и изгоняют внешних захватчиков, смешивая помощь «хорошего соседа» с принуждением «плохого соседа». Это может и не сделало иранцев популярными, но сделало их незаменимыми.
Еще не известно, кто победит: русские, китайцы, иранцы или США. Победителем может стать кто-то один или произойдет нелегкое заключение соглашения между синдикатами, разделяющими добычу. Они могут воевать экономически, но сотрудничать дипломатически. Но независимо от того, как эти страны вступают в сговор или конкурируют, без фундаментального пересмотра и переформулирования применяемого военно-передового подхода победителем вряд ли будут США.