Статус государственного или муниципального служащего наделяет его обладателя особым авторитетом, но при этом налагает на него дополнительную ответственность. Из этого постулата исходили создатели законопроекта о внесении изменений в ст. 5.61 КоАП РФ, который поступил на рассмотрение в Государственную Думу 12 мая 2020 года.
Суть нововведений, предложенных парламентариями
Статья 5.61 КоАП РФ предусматривает ответственность за оскорбление. Согласно действующей норме под данным правонарушением понимается унижение чести и достоинства иного лица в неприличной форме. На данный момент за оскорбление законом предусмотрена ответственность в виде штрафа, размер которого составляет:
- для граждан – от 1 до 3 тыс. руб.;
- для должностных лиц – от 10 до 30 тыс. руб.;
- для компаний – от 50 до 100 тыс. руб.
Еще больше новостей для военнослужащих на нашем сайте!
Подпишитесь на еженедельную новостную рассылку рассылку об изменениях в законах, касающихся военнослужащих!
Важные новости прямо в вашей ленте ВКонтакте!
Авторы законопроекта - член Совета Федерации РФ А. Турчак и депутат Государственной Думы РФ А. Хинштейн, возглавляющий комитет по информационной политике, предлагают ряд изменений к этой статье.
Во-первых, предполагается расширить понятие "оскорбление" и понимать под ним посягательство на честь и достоинство лица не только в неприличной, но и в другой "унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме".
Во-вторых, увеличиваются штрафы для всех категорий лиц, на которых распространятется действие данной нормы. Так, для граждан максимальный размер денежной санкции теперь составит 5 тыс. руб., а если оскорбление нанесено публично (например, в СМИ или социальных сетях) – 10 тыс. руб. Самый большой размер штрафа установлен в размере 700 тыс. руб. (для компаний).
Наконец, главным новшеством является введение особой ответственности за оскорбление гражданских лиц чиновниками при исполнении своих обязанностей. Авторы законопроекта предлагают санкцию в виде штрафа от 50 до 100 тыс. руб. или дисквалификации (лишения права на работу) на период до одного года. При вторичном нарушении штраф может быть увеличен до 150 тыс. руб., а срок дисквалификации – до двух лет.
Еще больше новостей для военнослужащих на нашем сайте!
Подпишитесь на еженедельную новостную рассылку рассылку об изменениях в законах, касающихся военнослужащих!
Важные новости прямо в вашей ленте ВКонтакте!
Будет ли работать новый закон?
Необходимость таких изменений назревала давно. Все мы помним о резонансном случае, когда глава Республики Чувашия вынудил сотрудника МЧС подпрыгивать, чтобы получить ключи от автомобиля. Президент В.В. Путин в своих обращениях также подчёркивал, что требуется усилить наказание для чиновников за недостойное поведение.
С одной стороны, предложенные нововведения позволяют серьёзно наказать зарвавшихся чиновников, причём не только рублём, но и отстранением от должности. Это приведёт к тому, что госслужащие будут вынуждены внимательнее относиться к своим высказываниям и поведению. Граждане почувствуют себя более защищёнными от чиновничьего произвола. Все эти меры, несомненно, будут способствовать укреплению пошатнувшегося авторитета госслужащих и снятию социальной напряжённости.
Нормы об ответственности за злоупотребления госслужащих, как правило, работают – об этом говорит большое количество заведённых дел о коррупции и других нарушениях во властных структурах. Поэтому можно надеяться на исполнимость нововведений, предложенных в законопроекте.
Вместе с тем возникает вопрос о конкретном механизме работы данной нормы. С ситуациями, когда оскорбление попало на видео (как с главой Чувашии) или содержится в посте, опубликованном чиновником в соцсетях, всё более или менее понятно. Но как быть, когда факт унижения чести и достоинства не зафиксирован, скажем, на плёнке? Останется прибегать к не самому надёжному доказательству – показаниям свидетелей (если таковые имеются).
Кроме того, неясно, как суды будут толковать новое, более широкое понятие оскорбления. Сегодня для того, чтобы определить оскорбительный характер высказывания, назначается лингвистическая экспертиза. А если речь идёт о поведении? По каким критериям определять, унизительно ли оно для человеческого достоинства или нет, если неприличных действий де-факто не было? Видимо, ответы на эти вопросы даст только правоприменительная практика.
Есть и ещё один подводный камень, который может свести положительное влияние этого закона к минимуму. Кабинет министров дал своё заключение на законопроект, где, во-первых, посчитал избыточным расширение понятия "оскорбление". А также указал, что установление повышенных мер ответственности для госслужащих по сравнению с прочими должностными лицами противоречит мнению Конституционного Суда РФ, поскольку нарушает принцип равенства.
Таким образом, если Госдума при рассмотрении законопроекта согласится с мнением Правительства, положительный эффект инициативы сведётся к нулю, так как никакого дополнительного наказания для обнаглевших чиновников установлено не будет. Зато повысятся штрафы, в том числе и для простых людей. Об этом стоит помнить, публикуя посты в соцсетях.
Чтобы узнать ответы на эти вопросы, осталось подождать совсем недолго: Государственная Дума планирует рассмотреть законопроект до конца лета 2020 года.
Еще больше новостей для военнослужащих на нашем сайте!
Подпишитесь на еженедельную новостную рассылку рассылку об изменениях в законах, касающихся военнослужащих!
Важные новости прямо в вашей ленте ВКонтакте!