Итак, свершилось! 29.04.2020 в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в очередной (четырнадцатый!) раз внесены изменения.
На этот раз Указ дополнен требованиями к жителям Свердловской области (и что поразительно, не распространяет своего действия на тех, кто таковыми не является). То есть, граждане иностранных государств, лица без гражданства и жители иных субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории Свердловской области, формально могут не соблюдать установленные Губернатором требования.
Более того, в Указе от 29.04.2020 прямо сказано, что он применяется не ко всем жителям области, а только к тем, которые проживают на территории следующих муниципальных образований:
город Екатеринбург,
городской округ Верхняя Пышма,
городской округ Среднеуральск,
Берёзовский городской округ,
городской округ Красноуфимск,
Верхнесалдинский городской округ,
Полевской городской округ,
городской округ Богданович
город Нижний Тагил.
Таким образом, если Вы, к примеру, житель города Арамиль, то формально Вы можете не исполнять требования Указа Губернатора от 29.04.2020 не только на территории своего муниципального образования, но и при посещении Вами города Екатеринбург или иных муниципальных образований из вышеуказанного списка.
Однако, если Вы того хотите, никто не мешает Вам исполнять рекомендации Роспотребнадзора, которые говорят о пользе применения защитных масок при нахождении в общественных местах.
Определения понятия «житель» по сложившейся традиции, в вышеупомянутом Указе нет, равно как и нет отсылки к тем нормативным актам, в которых определение этого понятия можно посмотреть.
Теперь, собственно, к требованиям, озвученным в Указе от 29.04.2020:
1. Жители вышеупомянутых муниципальных образований в период с 1 по 11 мая 2020 года при нахождении в общественных местах и общественном транспорте обязаны использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы). При этом, не разъяснено, что следует понимать под санитарно-гигиенической маской, а также не установлено встречной обязанности для предприятий Свердловской области, их производящих и реализующих, обеспечить такими масками население тех муниципальных образований, на которых эти требования распространяются. Кроме того, на указанный товар не введены регулируемые цены, а также он не предоставляется бесплатно в местах общего пользования / общественном транспорте всем желающим, в отличие от той же Италии (где всё гораздо сложнее в плане эпидемиологической обстановки).
Некую ясность в понимание того, о каких масках идёт речь в Указе Губернатора от 29.04.2020, вносят Письмо Министерства Промышленности и торговли Российской Федерации от 30.03.2020 №ЦС-22040/15 «О производстве и реализации масок гигиенических» и Информация Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии относительно требований к лицевым маскам: обзор стандартов.
Так, маска или повязка гигиеническая может быть исполнена в 3-х вариантах: с 4-мя марлевыми тесёмками или тесёмками из киперной ленты, с эластичной тесьмой, вшитой в боковые швы, с эластичной тесьмой, вшитой по периметру. Для изготовления гигиенических масок могут быть использованы: марля медицинская или бязь (хлопок, 100 %) плотностью 120-140 гр/кв.м или комбинация марля – фланель - марля, или нетканный материал в 3 слоя: спандбонд-мельтблаун – спанбонд или готовый SMS. Плотность не менее 50 гр/кв.м, нитки по ГОСТу 6309, тесьма эластичную – по документу производителя, шнур эластичный по ГОСТ 18827-88, лента киперную шириной 8-12 мм – по документу производителя.
Стоит отметить, что понятие «санитарно-гигиеническая маска» шире нежели «маска медицинская», так как в том числе включает в себя последнюю.
В отсутствии нормативно установленных единых требований к маскам санитарно-гигиеническим, Вы вправе изготовить их сами / приобрести у третьих лиц (в том числе не в аптеках или аптечных пунктах) и использовать свой альтернативный вариант, при наличии которого, штрафные санкции в размере от 1 000 до 40 000 рублей к Вам не могут быть применены.
2. Жители вышеупомянутых муниципальных образований в период с 1 по 11 мая 2020 года вправе покидать места проживания (пребывания) в целях следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Губернатора от 18.03.2020 №100-УГ, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Свердловской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Губернатора от 18.03.2020 №100-УГ (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), при наличии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а также справки по форме согласно приложению к Указу от 29.04.2020.
Формально, опять же понятие «деятельность» в Указе не раскрыто. Более того, оно не исчерпывается только работой, транспортными услугами или услугами доставки, но в то же время подтверждением этой деятельности является исключительно справка по форме, предложенной Губернатором.
Понимая это требование буквально, в него, например, нельзя включить Ваше передвижение в парикмахерскую или салон красоты (которым формально разрешено работать) для получения парикмахерских услуг, если таковые находятся не возле Вашего места проживания (пребывания). В то же время работники парикмахерских / салонов красоты приехать на рабочее место вправе.
В этой связи возникает вопрос, на основании какой нормы, разрешив осуществление предпринимательской деятельности этой категории субъектов, Губернатор фактически её ограничил, не позволив желающим получить услугу ей воспользоваться.
Более того, исходя из указанной формулировки, в период с 1 по 11 мая 2020 г. Вы формально не должны выезжать на дачи, садовые участки и т.п., так как Губернатор в Указе от 29.04.2020 такие поездки нам не разрешил.
С другой стороны, любой устанавливаемый запрет должен быть конкретным и нормативно определённым для того, чтобы можно было наказать нарушителя за его несоблюдение.
Для остальных случаев есть норма, закреплённая в ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ, согласно которой любые неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Но скорее всего доказывать приоритет данной нормы над протоколом об административном правонарушении Вы будете уже в суде.
Кроме того, Указом предусмотрено, что продажа проездных билетов на межмуниципальные (более привычным для нас языком – междугородние) маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Свердловской области, включённые в перечень, определённый правовым актом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, осуществляется при предъявлении пассажиром паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
Также Губернатор обязал Министерство здравоохранения Свердловской области организовать бесплатное предоставление больным COVID-2019, тем, у кого подозрение на наличие COVID-2019, а также гражданам, привлечённым к реализации мероприятий по предупреждению распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции, лекарственных препаратов в соответствии со схемами лечения, утверждёнными Министреством здравоохранения Свердловской области.
Из всего вышеперечисленного, не понятно одно: зачем предоставлять лекарственные препараты тем, кто не болен? Чтобы были впрок?
Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области поручено вести мониторинг перемещения граждан по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Свердловской области.
Органам местного самоуправления муниципальных образований их списка, размещённого выше, предписано проинформировать организации, деятельность которых не приостановлена Указом Губернатора от 18.03.2020 №100-УГ, о необходимости оформления и выдачи работникам, привлекаемым к осуществлению деятельности в период с 1 по 11 мая 2020 г., справок по форме согласно приложению к Указу от 29.04.2020.
К примеру, нас никто пока об этом не проинформировал. А Вас (дайте знать в комментариях)?
Теперь к справке.
Во-первых, из данных, которые организация обязана внести в справку, не понятно, приостановлена её деятельность или нет Указом Губернатора от 18.03.2020 №100-УГ. Равно как не ясно, как это должны установить те, кому будет поручено осуществлять проверки. По выписке из ЕГРЮЛ, разделу с ОКВЭД?
Думаю, что у 90 % субъектов предпринимательской деятельности есть ОКВЭД, которые ими не используются в деятельности (делали на всякий случай), часть из которых могут включать деятельность, приостановленную Указом Губернатора от 18.03.2020 №100-УГ.
Во-вторых, справка предполагает указание адреса места осуществления деятельности. При этом не понятно, что под этим понятием имеется в виду? Рабочее место работника?
Как заполнить этот раздел работнику, являющемуся водителем такси, предпринимателю, осуществляющему перевозки грузов или пассажиров, курьеру, организациям, осуществляющим доставку и т.п.? Вписать весь путь следования в справку? А если что-то поменяется? Какой-то заказ отменится? У таксистов вообще невозможно спрогнозировать маршрут на день вперёд. Указать муниципальные образования или область целиком, но в этом случае будет нарушено требование к указанию адреса.
Указанная справка рассчитана только на юридических лиц и ИП, а как быть самозанятым, деятельность которых не приостановлена?
Как им заполнять такую справку, ведь исходя из её содержания она на них даже не распространяется. При этом самозанятый может оказывать консалтинговые услуги, осуществлять ремонтные работы? Но как ему подтвердить своё право на перемещение?
Учитывая изложенное, представляется целесообразным каждому из субъектов предпринимательской деятельности, самозанятым дополнить справку необходимой им информацией сообразно видам осуществляемой ими деятельности.
Кроме того, хотелось бы, чтобы при составлении нормативных документов в будущем юридической технике уделялось больше внимания.