Предшественник сегодняшнего Парижского соглашения сделал нас на шаг ближе к международному плану действий в области изменения климата.
Прошло 12 лет с тех пор, как Киотский протокол - первая международная попытка сократить выбросы парниковых газов и замедлить темпы антропогенного изменения климата - вступил в силу. На первый взгляд, цели этого далеко идущего договора были амбициозными - согласно конвенции ООН об изменении климата, он обязывал государства-члены действовать в интересах безопасности человека даже в условиях научной неопределенности.
Сегодня многие считают историческое соглашение, подписанное в 1997 г., немного неудачным. Спустя почти два десятилетия после его подписания мировая экономика продолжает сильно зависеть от ископаемых видов топлива, а выбросы парниковых газов в атмосферу продолжают расти до беспрецедентного уровня. Но не так-то просто судить об этом договоре, который предпринял конкретные шаги в то время, когда было гораздо меньше научных доказательств антропогенного изменения климата.
На самом деле, Киото помог заложить основу для нынешних глобальных усилий по решению проблемы изменения климата, считает, например Ральф Уинклер, экономист из Бернского университета в Швейцарии, который изучает политику в области изменения климата. Правда, договор не привел ни к резкому сокращению выбросов углекислого газа в мире, ни к каким-либо заметным изменениям в составе атмосферы Земли, вызывающим потепление. Но это не было целью для начала, говорит Уинклер.
"Ожидать, что Киотский протокол более или менее сохранит климат, было бы, прежде всего, очень наивным ожиданием", - говорит Винклер.
С одной стороны, условия договора распространяются только на развитые страны, то есть на страны, вносящие наибольший вклад в мировые выбросы за последние 150 лет современной индустриализации. Таким образом, крупные развивающиеся страны, включая Китай и Индию, не были вовлечены в этот процесс. Как и крупные развитые страны, которые предпочли не брать на себя обязательств, в том числе Соединенные Штаты - второй по величине выброс двуокиси углерода в мире после Китая.a
В период с 2008 по 2012 год 37 стран взяли на себя юридические обязательства по сокращению выбросов на определенную величину. Если бы страны не выполнили свои обязательства в первый так называемый период действия обязательств, им пришлось бы наверстать упущенное, чем во второй период, который длится с 2013 по 2020 годы, если бы они не подписали контракт на второй раунд, как это было в случае Канады, Японии и России.
Не имея значительных правовых последствий, стимулы к выполнению обязательств не были сильными. В исследовании, недавно опубликованном в журнале "Экологическая экономика и управление", Винклер обнаружил, что 15 ключевых стран, участвующих в этом исследовании, не продемонстрировали никаких реальных изменений в поведении в результате своей приверженности.
Тем не менее, несмотря на недостаточное участие и отсутствие результатов, договор представляет собой важный первый шаг в разработке международного плана действий, говорит Александр Томпсон, политолог Университета Огайо, который изучает политику в области изменения климата. Если бы не Протокол, мы бы не имели такого уровня осведомленности об изменении климата и международных разговоров о снижении выбросов, который мы сегодня воспринимаем как само собой разумеющееся.
"Киотский процесс был полезен для установления всевозможных стандартов", - говорит Томпсон, объясняя, что он создал общую формулировку, касающуюся решения проблемы изменения климата. "Это привело к тому, что все оказались на одной волне".
В 2015 году Конвенция ООН об изменении климата опирается на Парижское соглашение, которое основывается на намерениях Киотского протокола, но с новым подходом. На этот раз в нее включены развивающиеся страны, но нет никаких обязательных для выполнения целей по сокращению выбросов, которые страны должны взять на себя. Вместо этого каждое отдельное правительство само решает, что для него возможно, а международное сообщество - обязать свои правительства к ответу.
"Большая ценность международного соглашения заключается в том, чтобы иметь публично заявленную цель, вокруг которой заинтересованные группы и граждане могут сплотить свои правительства и обеспечить их политическую подотчетность", - говорит Томпсон.
В прошлом такие многосторонние экологические соглашения были эффективными. В конце 1980-х годов Монреальский протокол ограничил производство озоноразрушающих химических веществ, чтобы помочь закрыть "озоновую дыру", которая неуклонно расширялась в связи с выбросом химических веществ, содержащихся в широком ассортименте потребительских товаров. Сегодня этот договор получил высокую оценку как экологический успех: Почти 30 лет спустя озоновый слой в значительной степени восстановился, говорит Пол Маевски, директор Института изменения климата Университета штата Мэн-Ороно.
Тем не менее, для того, чтобы добиться реального прогресса в области изменения климата, Майевски считает, что общественность должна быть хорошо информирована о фактах, связанных с изменением климата. Усилия администрации Трампа, направленные на то, чтобы ограничить передачу федеральными агентствами данных об изменении климата общественности, а также усилия республиканцев Конгресса по ограничению использования данных, связанных с климатом, могут поставить под угрозу этот прогресс, говорит Майевски.
"Если мы скрываем информацию, которая это демонстрирует и позволяет понять, как с этим справиться, и искать связанные с этим возможности, то мы совершаем большую ошибку для нашей экономики, для нашего качества жизни и для всего остального", - говорит Маевский.
Срочность принятия мер сейчас очень велика. По словам Маевского, некоторые места на Земле продолжают прогреваться с удивительной скоростью - например, Мехико, который не только сталкивается с усиливающейся жарой и засухой, но и, похоже, неровно опускается в землю. За последние пять лет средняя температура в некоторых районах Арктики повысилась до 8 градусов F - быстрее, чем когда-либо в истории.
"Это очень быстрые изменения", - говорит Маевский.
В ноябре Конвенция ООН об изменении климата проведет свою 23-ю ежегодную Конвенцию об изменении климата, чтобы проложить путь 131 стране, подписавшей Парижское соглашение, к выполнению своих обязательств. При новой администрации остается неясным, каким будет будущее участие правительства США. Но, по словам Томпсона, присутствовавшего в Париже в качестве наблюдателя при подписании соглашения, надежда на соглашение состоит в том, что каждый видит себя работающим для достижения общей цели.
Это все равно, что летом стоять у края бассейна со своими друзьями, говорит Томпсон: Если вы думаете, что только вы будете прыгать, вы этого делать не будете. "Но если вы чувствуете, что собираетесь прыгать вместе, то вы прыгнете", - говорит Томпсон. "Так вот о чем я думаю. Мы все прыгнем и сделаем это вместе."