Дума Нижнего Новгорода на заседании 29 апреля приняла решение об изменении порядка проведения общественных обсуждений градостроительных проектов.
Если прежде была предусмотрена процедура очных публичных слушаний, в ходе которой граждане могли высказывать свое мнение, то теперь, когда в связи с угрозой коронавируса массовые сборища запрещены, обсуждение будут проходить в интернете. То есть, все желающие смогут высказать свое мнение по тому или иному проекту онлайн. В мэрии утверждают, что мера эта вынужденная и продлится не дольше необходимого – до конца режима самоизоляции, а дальше все вернутся к прежней очной публичной процедуре.
Казалось бы, все резонно и даже удобно. Но на самом деле для власти здесь открывается огромный простор для манипуляций. И сложно представить, что она устоит перед искушением разыграть ситуацию в свою пользу.
Пока неизвестно, как будет выглядеть то самое место, где желающие могут оставить свое мнение. Если это будет что-то вроде форума, то все заинтересованные лица смогут заходить туда и читать высказанные пожелания и предложения, видеть, какие моменты вызывают наиболее острую дискуссию, каково соотношение высказываний за и против. Если это будет форма обратной связи типа интернет-приемной, то после заполнения соответствующего поля текст будет доступен только тому, кому он адресован, а все остальные не будут иметь доступа к его содержанию, а также не смогут узнать, сколько именно жителей оставили свое мнение, что в проекте не понравилось, что попросили учесть или изменить, и так далее. То есть, данные будут только у самой мэрии, которая, как мы знаем, далеко не всегда готова раскрыть результаты заказанных ею опросов и экспертиз. Вот и тут у нее может не быть желания распространяться о подробностях. Можно дежурно отрапортовать, что «все полученные мнения учтены». При таком порядке совсем не исключена ситуация, когда большинство высказавшихся выступит против какого-либо проекта, а мэрия «учтет это при принятии окончательного решения» таким образом, что даст зеленый свет проекту, скромно умолчав о том, что онлайн жители его не одобрили. Результаты публичных слушаний и без того носят рекомендательный характер: власть сама решает, учитывать или нет высказанные населением пожелания. А если о результатах еще и никому, кроме самой власти, неизвестно, то это же как упрощает и убыстряет реализацию проектов, на которых можно осваивать средства, никак не считаясь с неудобствами, с которыми в дальнейшем столкнутся жители прилегающих территорий.
В Нижнем Новгороде мнения городских властей и жителей уже не единожды расходились диаметрально противоположным образом. По застройке парка «Дубки», по строительству аквапарка в Автозаводском парке, по благоустройству парка Кулибина, по пресловутому скверу на улице Прыгунова. Власть не желала слушать, пыталась продавливать свою точку зрения и все же вынуждена была идти на контакт, потому что конфликт происходил в публичной плоскости, он был очевиден. Теперь все это может тихо утонуть в онлайн-документообороте. Такой формат очень притягателен для власти.
В период начала мэрства Владимира Панова было очень много пиар-пара на тему его декларируемой транспарентности. На этой волне многие жители города не устояли перед призывом обращаться с просьбами и предложениями в интернет-приемную. Их обращения переправляли в различные городские структуры, из которых в установленные законом сроки приходили дежурные отписки типа «работа в этом направлении ведется», «исполнение предложенных функций – вне компетенций нашего подразделения», и т.п. То есть, проблемы, по поводу которых обращались жители, продолжали оставаться нерешенными. Но зато выходили красивые статистические релизы о том, как много нижегородцев обратились в интернет-приемную и получили ответы. С онлайн-слушаниями тоже можно провернуть что-то подобное. Посчитают число обращений, покажут красивую статистику про то, как данный формат оказался невероятно востребованным. На основании этого сделают вывод, что его следует непременно сохранить, ибо для многих жителей он доступнее и удобнее. А если большая часть участников интернет-слушаний выступила против какого-то проекта – об этом в релизе можно просто не упоминать.
Приятно было бы считать, что власти Нижнего Новгорода не станут замалчивать то, что им невыгодно, и выпячивать то, что выгодно, что онлайн-слушания будут совершенно честны и прозрачны. Но для этого пришлось бы полностью сбросить со счетов весь предыдущий опыт взаимодействия общественности и чиновников в градостроительной сфере – все эти бесконечные противостояния, попытки населения быть услышанным, надежды, отчаяние. Могут ли горожане доверять мэрии и гордуме? Вопрос риторический.
Ольга Моисеева