Верховный Суд РФ разъяснил отдельные вопросы судебной практики о применении законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции. См. Обзор N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020. Соответствующие изменения будут отражены в материале при его актуализации.
Плановые закупки проводите в общем порядке. С 4 по 30 апреля 2020 г. сроки, установленные в рабочих днях, исчисляйте в календарных (субботу и воскресенье не учитывайте). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока является этот нерабочий день, а если на субботу или воскресенье - следующий за ними понедельник.
Если есть необходимость в срочных закупках для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, проводите закупку у единственного поставщика.
Если вы не заинтересованы в дальнейшем исполнении контракта, в том числе из-за пандемии, можете его расторгнуть или внести изменения.
Участвуйте в заседаниях ФАС России и ее территориальных органов дистанционно. Исключение - случаи, когда сведения о закупке составляют гостайну или такие сведения содержатся в документации о закупке, проекте контракта.
1. Как учитывать сроки в процедурах
1.1. Как учитывать сроки в процедурах, проводимых с 4 по 30 апреля 2020 г.
Дни с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно являются нерабочими на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239.
Особенности исчисления сроков в этот период предусмотрены в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 N 443.
Так, сроки, установленные в Законе N 44-ФЗ и подзаконных актах в рабочих днях, исчисляйте в календарных. Субботу и воскресенье при этом не учитывайте. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока будет этот нерабочий день, а если на субботу или воскресенье - следующий за ними понедельник. Дата проведения электронного аукциона, документация которого содержит проектную документацию, не переносится (пп. "а", "б" п. 1, п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 443).
Как указала ФАС России, операторы электронных площадок в этот период должны обеспечить проведение закупок в обычном рабочем режиме с учетом особенностей, предусмотренных для субботы и воскресенья законодательством РФ о контрактной системе (Письмо от 05.04.2020 N МЕ/28054/20).
В проекте контракта (в том числе доработанном), направляемом поставщику, сроки исполнения обязательств вы вправе увеличить на период, установленный как нерабочие дни, а именно не более чем на 27 календарных дней (пп. "д" п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 443).
1.2. Как учитывать сроки в процедурах, проводимых с 30 марта по 3 апреля 2020 г.
При осуществлении закупок, сроки проведения которых исчисляются рабочими днями, учитывайте также нерабочие дни (с 30 марта по 3 апреля 2020 г.), установленные Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206.
Если окончание срока подачи заявок уже объявленных процедур пришлось на даты с 30 марта по 3 апреля 2020 г., рекомендуем внести изменения в закупку и перенести сроки. Если такие изменения уже невозможны по правилам Закона N 44-ФЗ, вы можете отменить процедуру, в том числе на основании ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ, с учетом того, что пандемия новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы (см. Письмо Минфина России от 19.03.2020 N 24-06-06/21324).
Даты подачи окончательных ценовых предложений на участие в конкурсе и даты проведения аукционов подлежат переносу на рабочий день с учетом сроков рассмотрения первых частей заявок. Их переносят операторы электронных площадок. Заказчикам не нужно вносить изменения в извещение, документацию в отношении сроков рассмотрения вторых частей заявок, а также изменять эти сроки на электронных площадках. Даты строительных аукционов с проектной документацией переносить не надо, поскольку они проводятся через четыре часа после окончания подачи заявок (ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 27.03.2020 N 24-06-08/24649, от 26.03.2020 N 24-06-08/24077).
Иные сроки, истекающие в нерабочие дни, оканчиваются в следующий рабочий день по общим правилам ст. 193 ГК РФ.
2. Когда можно провести срочную закупку из-за коронавируса
Распространение новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы. В связи с этим заказчик в том числе для предупреждения ЧС (при введении режима повышенной готовности) вправе осуществить по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупку любых товаров, работ, услуг. Нужно убедиться, что имеется причинно-следственная связь между объектом закупки и целью его использования - удовлетворение потребностей, возникших из-за таких обстоятельств, и (или) предупреждение ЧС (при введении режима повышенной готовности) (п. п. 1, 2 Письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020).
Для закупки по этому основанию включите в контракт обоснование цены (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
В день заключения контракта внесите сведения о закупке в план-график (п. 23 Порядка N 1279).
Уже после заключения направьте вашему контрольному органу в сфере закупок копию контракта, уведомление и обоснование его заключения. У вас есть на это один рабочий день (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Важно! До 31.12.2020 (включительно) Правительство РФ вправе в дополнение к случаям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, установить иные случаи заключения контракта с единственным поставщиком и определить порядок проведения закупок в таких случаях (ст. 16 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ).
3. Как в условиях пандемии заказчику расторгать или изменять контракт
3.1. Как заказчику расторгнуть контракт
Порядок расторжения контракта при наступлении форс-мажора (обстоятельств непреодолимой силы) Законом N 44-ФЗ не урегулирован. Контракт может быть расторгнут (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
по соглашению сторон;
решению суда;
в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, если это предусмотрено контрактом. Такой отказ возможен только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Обстоятельство непреодолимой силы к ним не относится.
Вместе с тем обязательства по контракту могут быть прекращены, если их исполнение невозможно, в частности:
из-за наступившего после возникновения обязательств обстоятельства, за которое не отвечает ни одна из сторон (п. 1 ст. 416 ГК РФ);
издания акта органа госвласти или органа местного самоуправления (п. 1 ст. 417 ГК РФ).
По вопросу о том, как в указанных случаях оформить прекращение обязательств по Закону N 44-ФЗ, рекомендуем обратиться в Минфин России.
Расторгнуть контракт из-за распространения коронавируса, которое признается обстоятельством непреодолимой силы, можно в общем порядке, предусмотренном в Законе N 44-ФЗ.
Самый лучший способ - это договориться с контрагентом и расторгнуть контракт по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Если достигнуть договоренности не получилось, можно расторгнуть контракт в судебном порядке. Для этого придется доказать, например, что существенно изменились обстоятельства, из которых вы исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ).
3.2. Как заказчику внести изменения в контракт
Для изменения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции предусмотрено специальное основание (ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
В 2020 г. вы вправе по соглашению сторон изменить контракт, если в связи с распространением этой инфекции возникли обстоятельства, не зависящие от сторон и влекущие невозможность его исполнения.
Можно изменить (одновременно или по отдельности):
срок исполнения контракта;
цену контракта и (или) цену единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Государственные и муниципальные заказчики могут изменить контракт только в пределах ЛБО, доведенных на срок исполнения контракта.
Чтобы изменить контракт, необходимо письменное обоснование его изменения и решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации (при осуществлении закупки для федеральных, региональных, муниципальных нужд соответственно).
Изменение возможно также только после того, как поставщик (подрядчик, исполнитель) предоставит обеспечение исполнения контракта, если в результате изменения возникнут новые обязательства, ранее не обеспеченные, и требование такого обеспечения установлено при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом учтите следующие правила:
1) размер обеспечения можно уменьшить в порядке и в случаях, предусмотренных ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;
2) не нужно возвращать гаранту банковскую гарантию, предоставленную ранее, и производить по ней взыскание (если предоставлена новая гарантия);
3) если исполнение контракта обеспечивается путем внесения денежных средств:
при увеличении цены контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) должен внести на ваш счет деньги в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств;
при ее уменьшении нужно вернуть поставщику (подрядчику, исполнителю) деньги в размере, пропорциональном размеру уменьшения;
при изменении срока исполнения контракта следует установить новый срок возврата денег.
4. Как принять участие в заседаниях ФАС России и ее территориальных органов
До 30 апреля 2020 г. включительно участвовать в заседаниях комиссии ФАС России, ее территориальных органов можно только дистанционно (посредством интернет-видеоконференции) (Письмо ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27895/20).
Правило касается рассмотрения жалоб (обращений) на действия (бездействие) субъектов контроля, проведения внеплановых проверок, а также рассмотрения обращений о включении сведений об участнике закупки (поставщике, подрядчике, исполнителе) в РНП.
Если сведения о закупке составляют гостайну или такие сведения содержатся в документации, проекте контракта, то контрольные мероприятия проводятся очно, как раньше.
Инструкция для дистанционного участия находится по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5.
5. Как рассмотреть заявки и составить протоколы
Члены комиссии по осуществлению закупок могут рассматривать заявки без личного присутствия на заседании, если используются средства дистанционного взаимодействия (например, аудио- или видеосвязь) и соблюдаются требования законодательства РФ о защите гостайны (пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 443).
Протоколы определения поставщика можно не составлять на бумажном носителе и не подписывать собственноручно. Составьте их в электронной форме, подпишите квалифицированной электронной подписью хотя бы одного лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом должны соблюдаться требования законодательства РФ о защите гостайны (пп. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 443).