Практически по всей России был объявлен режим самоизоляции, работа бизнеса была приостановлена или рекомендована к приостановлению, апрель был объявлен нерабочими днями. Насколько эти меры соответствуют закону, в чём отличие самоизоляции от карантина, обязательно ли соблюдение установленных ограничений, и что за нерабочие дни — попробуем разобраться в этой статье.
Режим (само?)изоляции
В первую очередь отметим, что до пандемии коронавируса такого термина в российском праве не существовало. Однако сейчас это понятие применяется повсеместно, в том числе, в нормативно-правовых актах.
В данный момент гражданам навязывается следующее определение самоизоляции — это комплекс ограничительных мер для населения, которые вводит правительство на определенный срок в рамках режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Повторимся, официально этот термин законом не раскрыт. Законодательство о режиме повышенной готовности или ЧС не упоминает самоизоляцию.
С лингвистической же точки зрения, самоизоляция — это применение ограничительных мер по отношению к самому себе. Логично, что применение мер к самому себе не может носить принудительный характер со стороны государства.
Тем не менее, законодатели упорно эксплуатируют понятие самоизоляции, обязывая граждан сидеть дома и угрожая административной ответственностью. Правоохранительные органы в разных регионах хватают людей на улицах за нарушение режим самоизоляции, выписывают штрафы, ограничивают доступ в другие населённые пункты и выставляют блок-посты. К единому мнению по основанию привлечения к административной ответственности правоохранители не пришли (за нарушение карантина ответственность-то есть, а самоизоляция…).
По каким статьям штрафуют в разных регионах:
- Часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации»;
- Статья 20.6.1 КоАП РФ«Невыполнение правил поведения при режиме ЧС или угрозе её возникновения»;
- Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ«Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
Налицо когнитивный диссонанс. Наша личная точка зрения: законодатели не учитывали законы логики при издании новых «коронавирусных» законов, стремясь мимикрировать под режим самоизоляции других стран, где подобная практика является добровольной.
А что карантин?
Карантин - (фр. quarantaine, итал. quarantena — сорок дней) — комплекс ограничительных и режимных противоэпидемических мероприятий, направленных на ограничение контактов (изоляцию) инфицированного или подозреваемого в инфицированности лица (группы лиц).
Карантин — понятие давно известное и в законе отражённое.
Карантин или изоляция вводится соответствующим правовым актом либо в отношении неопределённого круга лиц, либо в отношении конкретных граждан. Во время действия карантина таким гражданам строго предписывают, что можно, а что нельзя. Нарушение изоляции влечёт для нарушителей привлечение к административной ответственности.
Применительно к современной ситуации, карантин, как правило, предписывается всем лицам, вернувшимся из зарубежных стран, или лицам с подтверждённым коронавирусом, а также членам семьи, проживающим с ними. Срок карантина — 14 дней. Во время карантина можно воспользоваться больничным листом, если Вы работаете в организации, чья деятельность не подпадает под режим нерабочих дней.
Сегодня из-за той чехарды принятия нормативных актов, которая произошла по причине пандемии, понятия «самоизоляция» и «карантин» нашими законодателями зачастую не различаются, смешиваются и подменяются друг другом – это большая проблема.
Основная надежда у нас была на суды, которые в этой ситуации могли бы выступить независимо и защитить права граждан. Что ж, наши надежды не оправдались.
21 апреля 2020 года Верховный суд РФ выпустил Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1.
В указанном Обзоре закрепляется презумпция законности всех нормативно-правовых актов, принятых Правительством, Президентом, губернаторами регионов и другими должностными лицами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также устанавливающие правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Не то чтобы их законность не предполагалась до этого, однако этим Обзором Верховный суд объявил свою политику в их отношении.
Фактически это означает, что при подаче заявлений об обжаловании указанных актов, признании их незаконными и нарушающими права и интересы граждан, суды могут сразу отказывать в их принятии или по итогам рассмотрения — с полной поддержкой высшей судебной инстанции. Первая практика уже появилась.
Доказать незаконность указанных актов и защитить свои права — теперь почти невыполнимая миссия. И это не только наше мнение.
Что же касается нерабочих дней, то этот вопрос ещё сложнее
С 30 марта по 11 мая на территории всей страны установлены нерабочие дни.
Раньше, до 25 марта 2020 года в трудовом законодательстве отсутствовало понятие «нерабочие дни». Его просто не было. Были рабочие, нерабочие праздничные и выходные дни. А просто нерабочих дней – не было.
Что такое «нерабочие дни»?
Объясняет Президент:
Все работники должны не работать, за некоторым исключением, но при этом им выплачивается заработная плата — Указ Президента РФ от 25.03.2020 №206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней".
Объясняет Министерство труда:
Работники не работают, за исключением определённого списка организаций и организаций, установленных региональными актами. При этом работники имеют право работать дистанционно по соглашению с работодателем. Нерабочие дни, объявленные Президентом, не являются праздничными или выходными, поэтому подлежат оплате в следующем размере: работникам с установленным окладом выплачивается полный оклад за меньшее рабочее время, а другим работникам – вознаграждение в соответствии с локальными актами — Письмо Минтруда России от 26.03.2020 №14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 №06» (с изм. от 27.03.2020).
Уточняет Министерство труда:
Оплата за нерабочие дни должна производится как если бы работник отработал все эти дни — то есть работнику должна быть выплачена заработная плата в привычном размере, с окладом, компенсационными надбавками и стимулирующими выплатами — https://www.garant.ru/news/1344916/ .
Объясняет ФНС:
Нерабочие дни приравнены к праздничным и выходным дням в налоговой сфере. В этой связи в случае наступления сроков уплаты налогов и сборов, подачи отчётности, крайним днём является следующий за установленными нерабочими днями рабочий день. То же правило распространяется на процедурные сроки (по вручению актов камеральных налоговых проверок, представлению возражений, рассмотрению дела о налоговом правонарушении, проведению дополнительных мероприятий налогового контроля и т.д.), но при этом не действует в отношении общего срока проведения проверок — Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. №02-ФЗ, Письмо Минфина России от 10.04.2020 № ЕА-4-15/6101@ «О налоговом контроле в нерабочие дни в соответствии с указами Президента Российской Федерации».
Объясняет Верховный суд:
Установленные Президентом нерабочие дни не распространяются на федеральные органы государственной власти, так как они продолжают работать, хоть и в сокращённом составе и особом режиме. В этой связи процессуальные сроки продолжают своё течение как обычно. В случае пропуска срока, его можно восстановить в судебном порядке, если суд посчитает Ваши обстоятельства уважительными. На срок исполнения гражданских обязательств нерабочие дни также не влияют. В исключительных случаях пандемия и принятые в связи с ней ограничительные меры могут быть признаны форс-мажором, но это суд решает индивидуально в каждом споре — Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1.
Как видно, все пытаются интерпретировать нерабочие дни по-своему, и похоже, что они ещё долго будут головной болью.
Краткие выводы:
Режим ЧС и всеобщий карантин у нас не вводят, а обходятся их симуляторами: режимом повышенной готовности (который действует в отношении госорганов), и самоизоляцией (в законе не раскрытой).
Самоизоляция где-то принудительная, где-то рекомендованная. Штрафуют за её нарушение по разным основаниям. Все акты, принятые для борьбы с пандемией, априори законные.
Нерабочие дни являются нерабочими для работников, но работники могут по желанию работать на удалёнке, работодатели обязаны платить работникам полную зарплату, а также исполнять свои обязательства по договорам (платить аренду, коммунальные платежи, осуществлять поставки и так далее), при этом для госорганов нерабочие дни — рабочие, а почти все сроки текут как обычно. В случае пропуска срока надо доказать суду, что вы объективно не могли в срок направить документы через ту же интернет-приемную (что затруднительно).
Звучит как анекдот, но в таких реалиях мы сейчас живём.
Из всего выше изложенного мы заключаем, что творится полная неразбериха, полностью поддерживаемая судом, а поэтому с нулевыми перспективами обжалования. Мы настоятельно рекомендуем придерживаться установленных на Вашей территории ограничений, поскольку при привлечении к ответственности Вы вряд ли сможете рассчитывать на «справедливый» суд. Работодателям и бизнесу мы можем только посочувствовать (как и самим себе), поскольку на них лежит огромная финансовая нагрузка, а меры государственной поддержки в основном направлены на так называемые «пострадавшие отрасли», без учёта того, что пострадали все.
Другие наши материалы — по этой ссылке.
_________________________________________
Спасибо, что дочитали до конца! Будем благодарны Вам за справедливую оценку нашего материала!
А также с радостью ответим на любой Ваш вопрос в комментариях.
Будьте правы!
С уважением, старший партнёр ООО "Де-юре" Евгения Кузнецова