Давайте рассмотрим проблему, которая возникла у граждан с введением т.н. юридически нигде не прописанного режима "самоизоляции", а именно: привлечение граждан к административной ответственности за нахождение вне места проживания. Для этого обратимся к документам и попробуем выяснить степень законности данного действия, отталкиваясь от Основного Закона РФ и до региональных постановлений.
Итак, какие статьи КОАП применяются сотрудниками полиции и росгвардии к гражданам нарушителям (выдержки).
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий .
Статья 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.
1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
А теперь давайте разберем законодательную базу, фундамент так сказать. Начнем "сверху"
Обратимся к Конституции РФ. Статья 55 пункт 3 " Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства."
В целом все понятно, государство может ограничить права граждан для их же блага и с целью защиты. Посмотрев внимательно на статьи КоАП, видим: основанием для их применения является нарушение режима повышенной готовности либо чрезвычайной ситуации.
Идем дальше, каким образом эти режимы могут возникнуть? Это также прописано в 68 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а именно в статье 10 "Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".
Правительство Российской Федерации:
а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;
а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
То есть, введение данных режимов исключительно полномочия Правительства Российской Федерации и никого иного!
Что выпустило правительство? Есть на тот счет документ называемый Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", и говорится там следующее:
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
То есть, Правительство только выпустила Правила поведения, на перспективу, так сказать, но никакого режима повышенной готовности не вводила.
К чему же мы в итоге пришли? К тому, что привлечение людей к административной ответственности по данным статьям КоАП незаконно!
Да, губернаторы 84 регионов,. вслед за Москвой ввели режим повышенной готовности, исходя из вышесказанного, не имея на то полномочий. Кто-то может возразить, мол есть Указ Президента РФ о наделении местных властей полномочиями, но не в масштабах Федерального Центра!
Подводя итог, резюмируем: протоколы выписанные за данное правонарушение не имеют юридической силы, так как они составлены с нарушением действующего законодательства РФ. В этой ситуации привлечение граждан к административной ответственности возможно только по Региональному Кодексу об административных правонарушениях, чем пользуются силовые структуры города Москвы, применяя статью 3.18.1. КоАП г. Москвы. Но, в пункте 5 статьи 76 той же Конституции РФ:
"Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон"
Судя по молчанию Конституционного суда России, кому-то эта противоречивая ситуация выгодна...
В любом случае, думаю, что при встрече с агрессивно настроенным служителем закона , моя информация будет полезной. Спасибо.