Никто не относился к эпидемии COVID-19 всерьез. До самого конца угроза не казалась реальной и была едва ли не предметом шуток на политических телешоу.
Финляндия - не исключение. Ведомство здравоохранения и социального развития (THL или Terveyden ja hyvinvoinnin laitos) еще в середине января уверяло граждан, что беспокоиться не нужно и вероятность возникновения эпидемии в Финляндии и в мире очень мала, поскольку из Финляндии нет прямых рейсов в Ухань.
И, все же, первый случай заражения коронавирусной инфекцией был выявлен в Финляндии еще в конце января у туриста из Китая, путешествовавшего в Лапландии. Инфицированного удалось быстро изолировать, проследить его контакты и предотвратить дальнейшее распространение инфекции.
Первый финский гражданин с подтвержденным коронавирусом появился в Финляндии только в конце февраля, у человека, вернувшегося из поездки в Италию. Через неделю были выявлены случаи заражения у жителей за пределами столичного региона, и к 11 марта у ста с небольшим людей была подтверждена коронавирусная инфекция.
12 марта правительство начинает вводить ограничения:
- запрещены мероприятия численностью более 500 людей,
- поездки за границу рекомендуется отменить, и
- по возвращению все жители обязаны находиться дома на 14-дневном карантине.
Уже через 4 дня правительство решает
- закрыть высшие учебные заведения, школы,
- запретить проведение мероприятий с более чем 10 людьми,
- жителям старше 70 лет предписано не выходить из дома с 18 марта по 13 апреля.
При этом начальные школы и детские сады продолжают работать и принимать тех детей, чьи родители работают на социально важных должностях.
- С 19 марта закрыты границы, кроме шведской и норвежской на севере Финляндии — в Лапландии разрешены перемещения по работе между тремя странами. 30 марта особые меры продлевают до 13 мая, а пересечение северных границ ограничивают.
- С 28 марта по 15 апреля закрыт столичный регион Уусимаа, на который приходится более половины случаев заражения. Решению о закрытии региона и о его открытии предшествовали долгие переговоры, так как оно ограничивало права и свободы людей. Как только эксперты, в том числе Канцлер юстиции, сообщили, что практической пользы от закрытия и необходимости больше нет, регион открыли — на 4 дня раньше заявленного срока.
21 марта в стране умер первый человек с подтвержденной коронавирусной инфекцией. По состоянию на 25 апреля в Финляндии 4475 заболевших, из них 186 скончалось, что составляет примерно 80 заболевших на 100.000 населения. При этом официальные лица признают, что в действительности число намного больше: всего в Финляндии сделали чуть больше 70 тысяч тестов на коронавирус и до недавнего времени проверяли людей только из групп риска и медперсонал. Кроме того, в официальную статистику по смертям только недавно были включены данные, предоставленные домами престарелых. По сообщениям СМИ, на эти заведения приходится до двух третей всех зарегистрированных смертей от коронавируса. На Графике 2 показана динамика числа подтвержденных случаев по официальным данным THL. Несмотря на то, что прирост заболевших замедлился и количество смертей в день также начало постепенно снижаться, по мнению главы THL Мики Салминена, пик еще впереди.
Согласно последним моделям развития ситуации, у правительства Финляндии было два выхода — либо продлить текущие ограничительные меры еще на 6 месяцев, либо вводить массовое тестирование с отслеживанием контактов зараженных и изолированием их.
Первый вариант нежелателен с точки зрения экономических последствий, второй вариант является предпочтительным, но пока в стране за все время было проведено всего лишь 70 с небольшим тысяч тестов, хотя число тестов в день теперь постоянно растет.
Со второй половины апреля правительство Финляндии переходит на гибридную модель. Теперь, когда это позволяют мощности, главной тактикой будет широкое тестирование, изолирование и лечение инфицированных и отслеживание их контактов.
Правительство также рассматривает использование приложений для отслеживания перемещений граждан. На данный момент репродуктивное число R0 колеблется в районе единицы, то есть один инфицированный человек заражает в среднем одного человека коронавирусной инфекцией.
В конце апреля правительство решит, на сколько и какие ограничительные меры будут продолжены. Возможно, после 13 мая будут открыты школы — спрос на это в обществе велик. Партия центра, которая была против снятия данного ограничения, по слухам готова пересмотреть свою позицию.
Пока известно, что до 31 июля будет продлено ограничение на массовые собрания — все мероприятия с числом участников более 500 человек запрещены. В начале июня будет решаться вопрос о продлении данной меры. На майские праздники (1 мая — Вальпургиева ночь или Ваппу), скорее всего, будут закрыты парки и предложены альтернативные формы празднования.
Комплекс мер, предпринятых финским правительством, нельзя охарактеризовать как исключительно жесткий. Несмотря на локдаун и массовый переход на удаленный график работы, жители по-прежнему могут свободно перемещаться, совершать прогулки. Парки и игровые площадки открыты для посещений. Однако каждый житель страны получил по почте памятки с инструкциями соблюдать дистанцию и телефонами горячих линий. Карантинные меры в существенной степени поддерживаются и самодисциплиной граждан. Некоторые наблюдатели ссылаются на интроверсию финнов и любовь к уединению, которые позволяют без особого труда воздерживаться от личных контактов.
Стоит учитывать то, что Финляндия — страна с небольшой численностью населения и высокой концентрацией жителей в столичном регионе. Это облегчает борьбу с распространением вируса. Примечательно и то, что в сравнении с другими сопоставимыми северными странами — Данией, Швецией и Норвегией — уровень смертности все равно существенно ниже.
В середине марта правительство Финляндии направило 5 миллионов евро в различные международные организации, занимающиеся разработкой вакцины от коронавируса.
Как и везде, пандемия нанесла серьезный удар по национальной экономике. Многие предприятия оказались или вот-вот окажутся на грани банкротства, особенно в сфере услуг, строительства, искусства и развлечений. Однако пока официальных данных о росте заявлений о банкротстве за второй квартал еще нет.
По оценкам экономистов, по итогам года ожидается сокращение ВВП на 5,5%, если локдаун продлится три месяца (согласно прогнозам ETLA на 16.4). Затем экономический рост должен вернуться к 1,3% (см. График 3). В этом случае еще возможно быстрое восстановление экономики. Однако, как указывают экономисты, многое зависит от состояния экспорта и в первую очередь от ситуации в Китае и США.
Полугодовой локдаун приведет согласно прогнозу к глубоким негативным последствиям, сокращению ВВП на 12% и росту госдолга на более, чем 10% от ВВП в 2020. Неудивительно, что закрытие мест общепита потребовало длительных переговоров и согласований, поскольку для многих предприятий — это было бы фактически приговором. Общий дефицит бюджета увеличится на 14 миллиардов евро, что составит 7.2% от ВВП. Рост банкротств и безработица существенно увеличат бюджетную нагрузку.
По состоянию на 25 апреля в стране 4475 заболевших, из них 186 скончалось, что составляет примерно 80 заболевших на 100.000 населения (см. График 1). По данным The Economist распространение вируса фактически вышло на плато в большинстве развитых стран, включая Финляндию, которая уже постепенно начала ослаблять ограничения, сняв карантин со столичного региона Уусимаа и активно обсуждая открытие школ уже в середине мая.
Главная новостная лента в Финляндии, как и везде, изобилует печальной медицинской и экономической статистикой, но при этом остается место и обеспокоенности по поводу перенесенных летних отпусков финнов и отмененных летних фестивалей типа Ruisrock.
Насколько уникален опыт Финляндии? Может ли он быть полезен для соседних стран, включая Россию?
Нам кажется, что залогом относительно успешной борьбы с пандемией в Финляндии являются такие факторы, как
а) инфраструктурная возможность контроля темпов и масштабов распространения (общий уровень экономической модернизации),
б) состояние системы здравоохранения и сопутствующих служб (что, как выяснилось не всегда коррелирует с уровнем экономического благосостояния страны) (welfare state),
в) наличие работающих механизмов политической и экономической координации (демократия)
г) высокий уровень доверия в обществе.
В случае Финляндии угроза оказалась не столь масштабной, как для других стран ЕС. Инфраструктура страны, включая систему здравоохранения — диагностика, информирование, прогнозирование и маршрутизация пациентов — оказалась в состоянии готовности к моменту роста заболевших. Чрезвычайное положение было введено оперативно. Дальнейшие меры принимались в результате постоянных переговоров и консультаций со всеми ключевыми игроками, что возможно, затянуло принятие каких-то шагов, но обеспечило их компромиссность и, в конечном счете, легитимность. Последнее видно по возросшим рейтингам поддержки социал-демократов и правительства (судя по апрельским политическим рейтингам Gallup).
Соответственно, прямо переносить опыт Финляндии на Россию будет сложно. Уровень модернизации, модель государства всеобщего благосостояния, развитие демократических институтов и институтов представительства различных групп интересов — это те структурные факторы, которые нельзя сформировать в одночасье. Однако модель помощи бизнесу и домохозяйствам — впрочем не такие уж и уникальные для Финляндии — то, что действительно стоит (стоило бы) позаимствовать.
Подготовлено на основе