С 1 апреля вступил в силу Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", который внес важные изменения в закон № 44-ФЗ, в том числе связанные с угрозой распространения коронавирсной инфекции, а также существенно смягчивший применение положений Закона о государственных закупках в столь нестабильный период.
Рассмотрим принятые поправки.
Значительно изменен порядок расчета пени, предусмотренный ч. 7 ст. 34 закона № 44-ФЗ. Теперь при наличии в контракте этапов его исполнения, пеня за нарушение сроков исполнения обязательств будет рассчитываться от стоимости этапа, а не от цены контракта.
Установлены новые основания закупки у единственного поставщика, что упростило порядок осуществления закупок в обстоятельствах непреодолимой силы ( п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ). Согласно новой редакции, закупки у единственного контрагента осуществляются в том числе для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности), ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. И если раньше подобных примеров не возникало, то сейчас, когда возникла острая необходимость в обеспечении организаций (и не только медицинских) товарами первой необходимости для снижения риска распространения заболеваемости, пробел стал очевидным. Однако, следует отметить, что при применении п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ , ФАС в письме №ИА/21684/20 от 18.03.2020 указала, что для таких госзакупок нужна причинно-следственная связь между объектом закупки и профилактикой, предупреждением или ликвидацией последствий распространения коронавирусной инфекции,а условие об отсутствии таких товаров, работ, услуг в перечне по распоряжению правительства №1765-р от 30.09.2013 не применяется.Получается, что не на все товары разрешили проводить госзакупки из-за коронавируса у единственного поставщика, а только на те, которые используются для профилактики, предупреждения или ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции.
Совершенно новым основанием закупки у единственного поставщика была дополнена ст. 93 (п. 56 ч. 1) Закона №44-ФЗ, дающая право на осуществление закупок товаров, работ, услуг федеральным органом исполнительной власти, который вырабатывает и реализует оборонную политику, а также подведомственные ему госучреждения и унитарные предприятия могут закупаться у единственного поставщика для выполнения специальных задач по обороне и безопасности государства. При этом закупать они могут только товары, работы, услуги согласно утвержденному руководителем такого органа власти. Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента от 16.08.2004 № 1082, указанным федеральным органом власти является Минобороны России. Кроме этого, в соответствии со ст. 16 Закона №98-ФЗ Правительство РФ наделено полномочиями в период до 31 декабря 2020 года в дополнение к случаям, предусмотренным ч.1 ст. 93 Закона 44-ФЗ, устанавливать иные случаи осуществления закупок у единственного поставщика, а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях. При этом ограничения по цене закупки не установлены.
Следующим моментом является то, что у заказчиков появилась возможность применения ч. 42.1. ст. 112 Закона №44-ФЗ, которая позволяет списывать начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, в установленном Правительством РФ порядке. Ранее списанию подлежали неустойки за 2015-2016 гг. Указанные изменения также представляются резонными, поскольку нарушения (например, сроков поставки товара) сейчас обусловлены не недобросовестностью поставщика, а в большинстве случаев – изменениями законодательной базы, влияющими на производственный процесс и пр.
Изменились некоторые особенности строительства «под ключ», а именно был расширен перечень объектов капитального строительства, которые можно закупать «под ключ» в соответствии с положениями об «особых» закупках в сфере строительства (ч. 55 112 Закона № 44-ФЗ). Если ранее перечни объектов капстроительства утверждались только в целях реализации нацпроектов, сейчас данное ограничение снято.При этом правом утверждать такие перечни были наделены не только Правительство РФ и высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ, но и местные администрации . Был обозначен срок утверждения указанных перечней — до 1 января 2024 года. Также было установлено, что теперь предметом контракта может быть поставка не только медицинского, но и любого оборудования, предусмотренного проектной документацией и необходимого для обеспечения эксплуатации объекта (ранее можно было купить только медицинское оборудование)(ч. 57 ст. 112) .
Нововведением явилось то, что ст. 112 Закона №44-ФЗ была дополнена (новой ч. 64): временными правилами, которые направлены на расширение возможности участия в закупках субъектов малого предпринимательства в новых условиях. Также заказчики могут не требовать обеспечения исполнения контракта у МСБ и социально ориентированных НКО. Контракт при этом не должен предусматривать аванс. Также заказчик получит право проводить неконкурентные закупки в неотложных обстоятельствах: срочная медицинская помощь и т.д.
Появилось дополнительное временное основание для изменения отдельных существенных условий контракта (ст. 112 Закона № 44-ФЗ дополнена новой ч. 65).Законодатель дал право сторонам контракта менять по соглашению сторон срок исполнения и цену контракта, невозможность исполнения которого обусловлено распространением новой коронавирусной инфекцией, а также в иных дополнительных случаях, которые определит Правительство РФ. При этом необходимо иметь письменное обоснование такого изменения и решение высшего органа исполнительной власти, а поставщик должен предоставить обеспечение исполнения такого контракта в части новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением
Следует заметить, что Министерство финансов выступило с очередной инициативой по снижению нагрузки на участников закупки в части обеспечения контрактов в условиях распространения коронавирусной инфекции.Так, предлагается снизить минимальный размер обеспечения, который может требовать заказчик, до 0,5%. Максимальный размер при этом не меняется и остается на уровне 30%. Если расчеты по госконтракту подлежат казначейскому сопровождению, то размер обеспечения составляет 10%. Также Минфин предлагает рассмотреть возможность выплаты аванса более 30% от цены контракта. При этом размер аванса должен соответствовать размеру предоставляемого по контракту обеспечения. Исключение опять предусматривается для госконтрактов на казначейском сопровождении. Впрочем, Министерство финансов пошло еще дальше и предложило исключить необходимость обязательного обеспечения гарантийных обязательств . Вместо этого введут право заказчика установить требование обеспечения таких гарантийных обязательств.
Изменения, внесенные Законом №98-ФЗ, также коснулись отмены процедуры предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (статьи 80-82). По-видимому, процедура предварительного отбора показала свою неэффективность в вопросе закупок в условиях чрезвычайной ситуации, и от нее решили отказаться совсем, что можно считать весьма правильным решением в сложившихся условиях.
Подведем итог сказанному выше. В режиме повышенной готовности по коронавирусу, постоянно принимаются меры по профилактике, предупреждению или ликвидации последствий его распространения на всех уровнях и этапах развития экономики. Не был обойден стороной и такой немаловажный момент, как постоянно меняющаюся сфера госзакупок. Поэтому принятие Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" не случайно. При этом основные поправки по 44-ФЗ при коронавирусе:
· уточнили основание закупки у единственного поставщика.
· до 31.12.2020 разрешили правительству использовать основания для закупки у единственного поставщика, которых нет в 44-ФЗ.
· распространили порядок списания неустоек за 2015, 2016 годы на неустойки, которые начислены в 2020 году.
· обязали рассчитывать пени исходя из цены этапа за вычетом исполненных по этому этапу обязательств. Раньше вне зависимости от стоимости этапа пени считали исходя из цены контракта за вычетом исполненных обязательств.
· Госзаказчикам позволили до 31.12.2020 не требовать от СМП обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств в закупках с ограничениями для субъектов малого предпринимательства.
· разрешили менять цену и сроки в контрактах, если обязательства невозможно выполнить из-за коронавируса, но при условии, что правительство, региональные или местные власти дали согласие и есть лимиты бюджетных обязательств на это.
· исключили процедуру предварительного отбора организаций для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или оказания гуманитарной помощи.
Думается, что новые меры поддержки должны не только дать возможность бизнесу выжить в течение кризиса, связанного с распространением новой коронавирусной инфекцией, но и обеспечить выход из этого кризиса.