По данным ВЦИОМ,
за предложенные изменения в Конституцию готовы проголосовать 64% россиян. Всего на выборы намерены пойти 69% опрошенных, при этом 45% выражают крайнюю степень уверенности в этом.
Мои публикации о поправках свидетельствуют об этом же. В этот раз рассмотрим сразу 5 статей Конституции. Далее, выделенный текст - вносимые изменения в Конституцию.
О региональных органах исполнительной власти
статья 77 (дополнена новой частью 3):
1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Претензии к этой поправке возникают потому, что уже существует ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в котором есть ст. 16 "Ограничения, связанные с гражданской службой", в которой уже есть ограничения, указанные в поправке:
«Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;»
Также в субъектах Российской Федерации имеются свои нормативные положения о высших должностных лицах.
По этим причинам поправка якобы не нужна.
Однако, в поправке появилось важное дополнение о запрете счетов в иностранных банках. Отсюда остаётся один шаг о запрете на имущество за рубежом. А в том, что в указанном законе будет дублироваться положение Конституции ничего особенного и страшного нет.
О разграничении обязанностей между федеральными и региональными органами власти, ограничениях для руководителей федеральных государственных органов
статья 78 (дополнена новой частью 5):
1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации
и федеральным законам.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
5. Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Комментарий к этой статье аналогичный, как и к предыдущей.
Обе статьи закрывают возможности прихода к власти лиц, связанных с "заграницей".
О приоритете положений Конституции Российской Федерации над положениями международных договоров
статья 79 (внесено изменение):
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.
Очень важная поправка. Речь здесь идёт не об абсолютном приоритете национального права над международным, а только об условии, когда такой приоритет возникает.
Если международный суд, например, примет такое решение, что его исполнение может привести к нарушению прав и свобод, создать угрозу конституционному строю, то в этом случае решение Россия исполнять не будет.
Такая позиция была закреплена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 21-П.
Теперь эта позиция будет закреплена и в Конституции. Тем самым, укрепляется суверенитет России. По мнению, некоторых экспертов, данная поправка может повлиять на избавление от зависимости со стороны международных финансовых институтов, таких как МВФ, решения которого исполняет ЦБ РФ, независимый от государства.
Некоторые, считают, что эта поправка направлена на ограничение прав и свобод отдельных граждан, поскольку они могут обратиться, например, в ЕСПЧ, а государство Россия будет иметь право не выполнять решения суда.
Однако в конституциях "цивилизованных" стран вообще нет подобных норм. Как же граждане этих стран обращаются в международные суды? Российские светлолицые и рукопожатные правозащитники ни разу не усомнились в нарушении прав "цивилизованных" граждан и не требуют включения подобных статей в их Конституции (тем более, что в Великобритании Конституции вообще нет). А в России, по их мнению, будет нарушаться всё - мы не "цивилизованные". Очевидно, что "цивилизованные" должны за нами присматривать.
Сейчас мы имеем в Конституции ст. 15. п. 4. о которой, Ельцин говорил, что она одобрена международными инстанциями.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Исключить п. 4, ст. 15, входящую в Главу 1, мы не можем без созыва Конституционного Собрания. В этом случае у нас было бы как у "цивилизованных". Но работу над созывом саботирует ГД, в частности, так называемая, "карманная партия Путина". По этому поводу напрашивается отдельная публикация, но это в будущем.
Благодаря этой норме, господа с "нарушенными правами" могут выкручивать руки нашему государству. Например, Апелляционный суд Гааги обязал Россию выплатить 50 млрд долларов бывшим акционерам ЮКОСа. 3 млрд долларов Россия уже заплатила Украине по решению суда с формулировкой, типа, должна же Украина откуда-то деньги брать. На очереди суд по сбитому самолёту МН-17, возможно снова вылезет дело Скрипалей.
Об укреплении международного мира и безопасности
статья 79-1 (новая статья):
Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.
Здесь мы заявляем о наших мирных намерениях. Это поправка может перерасти в нашу концепцию жизнеустройства или стать её частью. Хорошая закладка на будущее.
О Президенте Российской Федерации
статья 80 (внесено изменение в часть 2):
1. Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
В ст. 80 существенных изменений нет.
В этих 5-и поправках я не вижу ничего представляющего опасность для граждан, каких-то скрытых и тайных смыслов. Наоборот, все эти изменения послужат для пользы государства и во вред его врагам. А когда враги чуют, что их позиции утрачиваются, они поднимают вой, который подхватывают, возбуждающиеся от воя толпари.
Эти поправки я принимаю также, как и предыдущие. В ближайшей публикации рассмотрим ст. 81 "об обнулении сроков".
Подписывайтесь и ставьте лайки, чтобы быть в курсе событий.