По мере распространения вируса КОВИД-19 по всему миру развивающиеся страны начинают проводить в жизнь многие из тех же стратегий, которые используются в Китае, Европе и Северной Америке для сдерживания распространения вируса. Но уместна ли эта политика в условиях низкого уровня доходов? Чтобы помочь задуматься над этим, мы предлагаем простой индекс готовности к блокировке, который определяет долю домохозяйств, которые могут реально укрываться дома в течение длительного периода времени.
Используя Мозамбик в качестве примера, наш индекс готовности к блокировке свидетельствует о необходимости более изобретательной адаптации политики в области общественного здравоохранения, а не слепого усыновления в других странах.
Многие страны в ответ на глобальную пандемию ввели меры по блокированию, включая изоляцию домов. Такая политика была первоначально принята Китаем, а в последние месяцы она была воспроизведена правительствами стран Севера.
Цель изоляции дома заключается в поддержании максимальной социальной дистанцированности, чтобы свести контакты с "несемейными" членами к абсолютному минимуму. Но это предполагает, что семьи действительно могут оставаться в изоляции с относительной легкостью. На глобальном Севере, например, исходное предположение заключается в том, что многие люди могут работать дистанционно через Интернет и телефон.
Но каковы условия, при которых можно найти жилье дома?
Применительно к Мозамбику наш главный вывод заключается в том, что строгая или полная блокировка была бы очень трудной для большой доли домашних хозяйств в Мозамбике, в том числе в городских районах. Дело не только в том, что условия жизни домашних хозяйств часто не подходят для блокировки. Многие люди просто не могут позволить себе оставаться дома.
Без создания широкой сети социальной защиты, которая могла бы временно заменить утраченные возможности получения дохода или поставить на стол достаточное количество продуктов питания, строгая изоляция может быстро перерасти в социальные беспорядки.
Предположения о блокировке
Чтобы все упростить, мы рассмотрим следующие пять минимальных критериев блокировки (часто встречающихся в опросах домохозяйств или в данных переписи населения):
- доступ к безопасной питьевой воде в доме;
- надлежащая санитария в доме;
- источник надежной энергии;
- доступ к информационно-коммуникационным технологиям; и
- имея постоянный источник дохода или сбережений.
Если первые три критерия не будут выполнены, то почти всем членам домохозяйства придется ежедневно совершать несколько поездок за пределы дома в места, где собираются другие люди. К ним относятся коммунальные краны или санитарно-гигиенические устройства.
- Но даже если эти основные условия домашнего хозяйства существуют, это не ставит еду на стол. Семьям, живущим из рук в руки, все равно будет трудно оставаться взаперти. И, как отмечалось в других контекстах, непослушание или социальные беспорядки могут быстро последовать, если блокировка приводит людей в отчаяние.
Поскольку решение изолировать целую страну или регион влечет за собой не только большие экономические издержки, но и социальные риски, директивным органам необходимо рассмотреть вопрос о том, осуществима ли такая политика. Одним из способов сделать это является индекс готовности к блокировке. Используя вышеуказанные критерии, мы построили такой индекс для Мозамбика.
Готовность отражает неравенство
На основе 10-процентной выборки переписи жилого фонда и населения Мозамбика в 2017 году мы рассматриваем следующие пять переменных. Три из них такие же, как и в первом списке - доступ к безопасной питьевой воде, адекватным санитарным услугам и электричеству в домашнем хозяйстве. Две другие переменные, к которым мы приспособились: наличие телефона в домашнем хозяйстве и наличие в домашнем хозяйстве кого-либо, кто имеет регулярную (официальную) занятость.
Мы определяем домохозяйство как "полностью готовое", если выполнены все пять условий, и как "частично готовое", если выполнены первые три из пяти условий - т.е. у них есть базовые услуги, чтобы остаться дома. Результаты представлены в таблице ниже.
Согласно нашему индексу, было бы целесообразно незамедлительно закрыть около 6% всех мозамбикских домашних хозяйств, что соответствует 16% городских домашних хозяйств Мозамбика и лишь 1% сельских домашних хозяйств.
- В целом, 13% домашних хозяйств были бы частично готовы к этому, что означает, что они имеют доступ к базовым услугам, но, по всей видимости, не имеют достаточного дохода или сбережений. В городских поселениях только треть домашних хозяйств (33%) готовы к предоставлению базовых услуг. Таким образом, для них возможна блокировка на короткий период времени, однако необходимо ввести некоторые дополнительные меры социальной защиты, такие как денежные или продовольственные трансферты.
Глядя на различные регионы страны, степень готовности отражает уровни неравенства, выявленные также в национальных оценках уровня бедности. В северных регионах менее половины домашних хозяйств демонстрируют даже частичную готовность к блокированию, в то время как юг является наименее обездоленным и, следовательно, наиболее "готовым" регионом. Тем не менее, даже в столице, Мапуту, расположенном на юге, менее 40% домохозяйств полностью готовы к блокировке.
Каковы альтернативы
Вместо того, чтобы слепо копировать политику из контекста более высоких доходов, мы рекомендуем практические альтернативы полной или общей блокировке домашнего хозяйства.