Ведение
Алгоритм ИПРЭРР (далее Алгоритм), обусловлен необходимостью интенсивного развития потенциала государства. Формируется на принципах: возможностей, потребностей, технологических инноваций, новых бизнес-моделях, новых систем управления, демократической власти, процесса замкнутости информации, информационного стандарта, полноты информации, взаимосвязи, универсальности, кадровой политики, обучения, использования потенциала каждого региона, сочетания общегосударственных, региональных и коммерческих интересов. Для реализации этих принципов необходимо иметь такой алгоритм действий, в рамках которого будет возможно регламентировать совокупность общих норм и правил их осуществления на территории единого законодательного пространства.
Разработанный алгоритм, включает в себя следующие сферы: воспроизводства капитала, бюджетную, социального развития, политических решений, в рамках которых будут реализованы данные принципы. В данном материале основное внимание будет сконцентрировано на сфере воспроизводства капитала (развития).
Используемые в настоящее время экономические теории в отрыве от практики не в состоянии обеспечить реализацию принципов интенсивного развития. А происходит это из-за того, что процесс развития обычно состоит из локальных проектов не связанных между собой в единый цикл этапного развития, что за частую приводит к нездоровой и даже вредной для государства конкуренции. Такой подход, конечно, дает определенный результат, когда речь идет об отдельном предприятии, работающем в условиях сформировавшегося рынка. Но на уровне страны и, особенно, на межрегиональном уровне требуется четкий алгоритм слаженных действий, который бы позволил реализовать комплексный подход к развитию в целом, способствовал бы ускорению экономических преобразований.
Классические, описанные в учебниках методы расчета экономической эффективности объектов развития, к сожалению, не в достаточной степени работают в современных условиях. Это связано не только с законодательством и возможностями государства, а в первую очередь в отсутствии такого алгоритма, на примере которого можно будет увидеть общую картину будущего «завтра». Государство, опираясь на такой алгоритм, более успешно организует процесс модернизации экономики, в который последовательно будут включатся объекты развития и государственные структуры, обеспечивающие решение нескольких взаимосвязанных задач:
– межрегионального взаимодействия по сопряженным объектам развития;
– управления объектами развития внутри субъекта Федерации;
– совершенствования межотраслевых и хозяйственных связей;
– повышения эффективности производственной деятельности предприятий.
Для каждого уровня задач должен быть разработан свой алгоритм действий субъектов этих уровней, так называемые «целевые функции», которые должны быть разделены на уровни компетенции, отвечающие за движения информационных, финансовых и товарных потоков.
Для придания алгоритму достаточного уровня прочности в нем должны быть предусмотрены механизмы привлечения, вложения и возврата недостающих материальных и финансовых ресурсов. Механизм привлечения капитала, должен формироваться на методах залогового права. Механизм вложения на методах проектного и венчурного (пакетного) финансирования. Механизм возврата формируется на методах постоянного мониторинга и обеспечивается фондом накопления. В свою очередь для целевого привлечения недостающих финансовых ресурсов целесообразно создание (перепрофилирование действующих) Федеральных, региональных и межрегиональных компаний и фондов, которые будут являться с одной стороны кредитополучателями, а с другой стороны инвестором для объектов развития внутри страны. Метод пакетного финансирования, позволит осуществлять воспроизводство капитала и многократное его использование в процессе развития . В случае недостаточности финансовых ресурсов необходимых для реализации объекта(ов) развития региональные власти выдают под них свои гарантии, которые учитываются на Федеральном уровне. Участвующие в проектах предприятия обеспечивают гарантиями региональные структуры своими, как настоящими, так и будущими, активами. Данный подход позволит обеспечить надежную связь между международными принципами обеспечения инвестиционного процесса и нашим внутренним законодательством.
Началу реализации каждого проекта должна предшествовать серьезная работа по подготовке предприятий к началу финансирования. Без должной подготовки объектов развития к финансированию его реализация будет нецелесообразной, так как финансовые потоки уйдут в нецелевые статьи расходов, что неизбежно приведет, как минимум к увеличению сроков его окупаемости.
Алгоритм позволит обеспечить развитие в сферах экономики, социологии, культуры, науки, образовании, права, его внедрение обеспечит достижение поставленной цели – интенсивное развитие экономического потенциала России. Он будет стимулировать развитие хозяйствующих субъектов, защищать национальные интересы государства, обладать необходимой и достаточной эффективностью для воспроизводства, реинвестирования и рефинансирования капитала, способствовать налаживанию и укреплению всестороннего сотрудничества между всеми структурами и службами, заинтересованными в объединении усилий с целью ускорения эффективных экономических преобразований во благо настоящего и будущего населения России.
В качестве придания алгоритму ИПРЭРР контура ограничений, далее он будет рассматриваться в виде следующих Программ: "Инфраструктурная программа экономического развития Российской Федерации" или Инфраструктурная программа, в которую входят "Комплексные программы экономического развития N-го субъекта Федерации" или Программы развития региона.
Инфраструктурная программа в совокупности с алгоритмом ИПРЭРР будет определять принципы и порядок разработки Программ развития регионов, которые в нее будут входить как составные части. В основу Программ развития регионов должны быть положены: численность и демографические характеристики населения субъектов Федерации, оценка внутреннего и внешнего рынков производства и потребления. Анализ состояния рынков и условий их формирования даст возможность определить показатель экономической безопасности страны в процентном отношении к государственному и рыночному регулированию.
В свою очередь, Программы развития регионов будут включать объекты развития (хозяйствующие субъекты), объединенные между собой в единую региональную и межрегиональную производственно-технологическую цепь, и отнесены к соответствующему этапу развития, работающую на внутренний и внешний рынки производства и потребления. Для перераспределения финансовых рисков проекты хозяйствующих субъектов должны быть объединены в пакеты проектов (объектов развития), а также разделены на целевые уровни реализации и компетенции (рис. 1 и 2).
Целевые уровни программ
Принцип иерархии программ: снизу вверх.
Цель программ: достижение намеченных результатов на соответствующим уровне.
В свою очередь пакеты проектов, в которые будут входить объекты развития из разных субъектов Российской Федерации, будут формировать межрегиональные программы. Управление пакетами проектов и их поэтапное финансирование должно осуществляться специализированными структурами государства инфраструктурной программы должна быть осуществлена также подготовка субъектов Федерации, в ходе, которой должны быть составлены графики выполнения работ. Предусматривается, что проекты Программ развития регионов разрабатываются региональными экономическими ведомствами или уполномоченными структурами на основе специальной методологии, которая предусматривает принцип ее формирования исходя из проблем, потребностей и возможностей региона. Конечным результатом такой программы, является: перечень объектов развития, учитывающий его территориальную принадлежность, суммарное количества недостающего капитала, предварительные графики вложения и возврата привлекаемых недостающих ресурсов, а также сроки продвижения проекта по «этапной лестнице». Модель Программы развития региона и основные направления процесса развития представлены на рис. 3.
После получения проектов формирующих основу Программ развития регионов, специализированная (уполномоченная) структура государства проведет аналитический расчет представленных графов с помощью специально разработанной для этих целей программы. На основании полученных расчетов будут отобраны только те проекты, которые являются жизнеспособными, после чего скорректированные Программы развития регионов будут окончательно утверждены. Не прошедшие первоначальный отбор проекты будут формировать последующие циклы развития (рис.4). Временной период каждого такого цикла будет рассчитан индивидуально в процессе проведения работ. Под каждый цикл, будет проведена оценка потребного суммарного капитала для его реализации, и сроки его возврата. Особенностями циклического процесса обеспечивающего государству постоянное развитие является система "входа" и "выхода" (на входе – разработанный проект; в процессе – подготовка и внедрение; на выходе – результат).
Для систематизации процессов развития объекты капиталовложения – хозяйствующие субъекты, кроме принадлежности к этапной лестнице – разделены на три группы:
1-я группа: предприятия, которым не требуются финансирования;
2-я группа: предприятия, в развитии которых заинтересовано государство;
3-я группа: предприятия, в развитии которых заинтересованы их инициаторы или зарубежные структуры.
Такой подход дает возможность включить в единую производственно-технологическую цепь хозяйствующие субъекты с различной формой собственности.
Для реализации Инфраструктурной программы потребуются подготовленные по специальным программам специалисты, способные обеспечить ее управление на уровне Федеральной власти, субъектов Федерации и объектов развития.
В рамках Программ развития регионов, на основе которых формируется Инфраструктурная программа, будет возможно осуществить внедрение эффективных экономических механизмов, дающих возможность достичь поставленной цели, распределить риски капиталовложений, решить проблему неплатежей, рассчитаться по будущим внешним и внутренним долгам, повысить эффективность работы капитала и уменьшить его заемное количество примерно на 1/3 от потребного.
Для подготовки Инфраструктурной программы разработан план мероприятий, в котором предусмотрено создание соответствующих структур, призванных обеспечить выполнение ключевых элементов "Стратегии 2020" (она бала, а где результаты)?
Во-первых, это вхождение России в группу ведущих мировых держав и по: объему ВВП; среднедушевому доходу; множеству других параметров.
Во-вторых, это изменение качества развития – переход от энерго-сырьевой экономики к инновационной модели.
Третьим элементом стратегии являются фундаментальные социальные изменения – инвестиции в человека.
Некоторые проблемы, решаемые с помощью внедрения Инфраструктурной программы:
– создается безальтернативный (параллельный) порядок перехода на новую модель развития, который будет затрагивать только не эффективные процессы развития при этом, не разрушая существующий экономический порядок, будет обеспечена постепенная его структурная перестройка.
– укрепляются основы Федеративного устройства России, что достигается за счет усиления эффективности экономических воздействия на регионы со стороны государственной власти, т.к. одной из важнейших функций государства станет контроль за привлечением, вложением, управлением и использованием финансовых ресурсов направляемых на развитие.
– устраняются промежуточные бюрократические инстанции, которые зачастую являются тормозом на пути решения многих экономических проблем регионов. При этом начинает работать механизм вложения (привлечения) финансовых ресурсов через государственные структуры. На данном этапе эти функции, с весьма скромной долей успеха, выполняют российские и зарубежные банки и финансовые компании, что не всегда соответствует укреплению государственной власти. Данный пример достаточно нагляден в период действия мировых санкций.
– обеспечивается интенсификация экономического развития регионов.
– появляется возможность перераспределения (реинвестиции) части вкладываемых (привлекаемых) финансовых средств, полученных в виде доходов от инвестирования на социальные программы.
– обеспечивается экономическая эффективность капиталовложений со стороны государства.
Жду уважаемые читатели Вашей активности, подписывайтесь на наш канал, ставьте лайки, пишите комментарии. Приму любые Ваши решения!
