В это неоднозначное время так хочется ясности и определенности: что можно делать, куда и как можно ходить? Разбираем на конкретных указах властей.
Правовое положение
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Так, в Москве издан указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМС «О введении режима повышенной готовности», согласно которому установлены ограничения для граждан:
Запрещено покидать квартиру:
· пациентам с подтвержденным диагнозом «коронавирус», которым врачи разрешили лечиться дома (официальный карантин до отрицательного анализа на коронавирус);
· людям, которые живут с заболевшими коронавирусом в одной квартире (официальный карантин на 14 дней с момента госпитализации заболевшего или с момента выздоровления, если пациент лечится дома);
· пациентам с симптомами ОРВИ (допускаются только поездки в больницу по цифровому пропуску);
· людям, которые живут с пациентами с симптомами ОРВИ (выйти на улицу можно только при обращении за экстренной медицинской помощью и при иной прямой угрозе жизни и здоровью, для похода в ближайший магазин или аптеку, выгула собаки, выноса мусора);
· людям, которые контактировали с заболевшими (официальный карантин на 14 дней с момента последнего контакта с заболевшим);
· пациентам с симптомами ОРВИ и проживающим с ними (изоляция дома на 14 дней, ежедневное наблюдение врачей);
· людям, которые вернулись из заграничных поездок (официальный карантин на 14 дней с момента возвращения в Россию).
Для остальных москвичей действует режим самоизоляции. Это означает, что все жители Москвы независимо от возраста могут выходить из дома только в следующих случаях:
· когда вам нужна экстренная медицинская помощь и есть прямая угроза жизни и здоровью;
· чтобы поехать на работу, если вас не перевели на удаленный режим;
· чтобы купить продукты или лекарства в ближайшем магазине или аптеке;
· чтобы вынести мусор;
· чтобы выгулять домашних животных (не далее 100 м от дома).
С 15 апреля 2020 года в Москве введена пропускная система. Цифровой пропуск понадобится, если вы будете передвигаться по городу с использованием любого вида личного или общественного транспорта — велосипеда, электросамоката, мотоцикла, скутера, автомобиля, такси, метро, МЦК, МЦД, пригородного железнодорожного и наземного общественного транспорта. Порядок получения пропуска описан на официальном сайте правительства Москвы (mos.ru)
Случаи в которых разрешено выходить из дома в соответствии с указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМС «О введении режима повышенной готовности» в отдельности и предъявляемые к гражданам требования.
1) В случае необходимости в экстренной медицинской помощи при наличии прямой угрозы жизни и здоровью, человек может выходить из дома без оформления пропуска, однако это исключительный случай, который по сути аналогичен понятию крайней необходимости, то есть случаям, когда лицо для того, чтобы предотвратить ущерб своим личным интересам, интересам других лиц, общества и государства, вынужденно причиняет вред другим охраняемым интересам.
2) В случае, когда выход из дома связан с необходимостью поехать на работу необходимо оформить цифровой пропуск сроком до 30 апреля 2020 года включительно и взять с собой документ удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство о рождении (для лиц младше 14 лет), удостоверение личности моряка, дипломатический паспорт, удостоверение личности военнослужащего, удостоверение беженца, военный билет, служебное удостоверение (для работников прокуратуры). При этом в цифровом пропуске, при передвижении на личном, либо общественном транспорте необходимо указать номер проездного документа или государственный знак личного автомобиля.
3) В случае, когда вы выходите чтобы купить продукты или лекарства в ближайшем магазине или аптеке, вам необходимо взять с собой документ удостоверяющий личность, документ подтверждающий место жительство, это может быть как прописка в паспорте, справка о регистрации по месту пребывания, договор найма жилого помещения, либо любая рукописная (печатная) справка от собственника жилья о предоставлении вам жилого помещения на безвозмездной основе. Часто возникает вопрос об определении ближайшего магазина или аптеки, к сожалению, в нормативных актах не содержится какого-то алгоритма, согласно которому сотрудник Полиции (Росгвардии) будет проверять какой магазин является ближайшим к вашему дому.
Каких-либо универсальных советов не существует, однако надо понимать, что у сотрудника Полиции (Росгвардии) не стоит цель выписать максимальное количество штрафов за нарушение режима самоизоляции и если магазин находится в шаговой доступности, то ему нет смысла вас задерживать и начинать производство по делу об административном правонарушении, однако если магазин находится в 2-х остановках от вашего дома, либо вообще в другой части города, то штрафа в данном случае не избежать.
То же относится и к случаям, когда вы выходите чтобы вынести мусор и чтобы выгулять домашних животных (не далее 100 м от дома).
Также нужно учитывать, что не смотря, на то, что указом Мэра Москвы не установлено иных случаев, возможно получение цифрового пропуска для иных целей, например официальный сайт правительства Москвы перечисляет их как «…в магазин, на дачу, отвезти продукты или лекарства пожилым родственникам».
Подведем краткие итоги. Всем необходимо иметь при себе документ удостоверяющий личность. Для работающих людей должны быть оформлены цифровые пропуска. Если вы выходите из дома в случаях, когда не необходимо оформление цифрового пропуска, при себе необходимо иметь документ подтверждающий место жительства. При передвижении по городу на любом виде личного или общественного транспорта (в том числе такси) при себе необходимо иметь цифровой пропуск.
Штрафы.
За нарушение режима самоизоляции предусмотрены наказания согласно части 2 статьи 6.3 и части 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) и частями 2, 3 и 4 статьи 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (КоАП г. Москвы).
Так за нарушение ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть за нарушение законодательства в области эпидемиологического благополучия населения предусмотрен штраф в размере от 15 000 до 40 000 рублей, за нарушение ч. 1 ст. 20.6.1, то есть за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения предусмотрен штраф в размере от 1 000 до 30 000 рублей. В случае же применения КоАП г. Москвы, а именно ст. 3.18.1 за нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы предусмотрен штраф в размере 4 000 рублей, в случае повторного нарушения по части 3 той же статьи предусмотрен штраф в размере 5 000 рублей, также в случае совершения нарушения с использованием транспортного средства по части 4 той же статьи предусмотрен штраф в размере 5 000 рублей.
При этом важно учитывать, что указанные нормы применяются не так давно и в настоящее время до конца не сложилась правоприменительная практика. Верховный суд РФ в своем обзоре судебной практики от 21 апреля 2020 года указал на необоснованность применения части 2 статьи 6.3 по отношению к нарушившим режим самоизоляции, однако суды города Москвы продолжают ее применять. Таким образом, в настоящее время, в отношении нарушителей применяются все перечисленные нормы.
Статья 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей…
Статья 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения
1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей…
Статья 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.
Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы
2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.
3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей…
4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.
Что делать если к вам подошли сотрудники Полиции (Росгвардии):
Ведите себя спокойно и вежливо, ни в коем случае не убегайте, не проявляйте агрессии в отношении представителей власти. Важно учитывать, что любое законное требование сотрудника Полиции (Росгвардии) является обязательным для исполнения гражданами.
На требование сотрудников Полиции (Росгвардии), предоставьте требуемые документы, а также объясните причину вашего нахождения на улице. Если с вашими документами все в порядке, то на этом ваше общение с сотрудником Полиции (Росгвардии) должно завершиться.
Порядок обращения сотрудника Полиции к гражданину регламентирован частью 4 статьи 5 Федерального закона «О полиции». При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
- назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
- в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Имеются ли у сотрудников Полиции (Росгвардии) основания для проверки документов?
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О Полиции» сотрудники предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" сотрудники росгвардии имеют следующие право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, либо если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Учитывая введенный режим самоизоляции, сам факт вашего нахождения на улице является основанием полагать, что имеется повод для возбуждения дела об административном правонарушении. Можно однозначно сказать, что до 30 апреля 2020 года (если срок режима самоизоляции не продлят) у сотрудников Полиции, которые встретили вас вне вашего места жительства имеются основания для проверки у вас документов.
Что делать, если вас остановили сотрудники Полиции и вы забыли цифровой пропуск?
В данном случае, в зависимости из ситуации и того как далеко вы находитесь от места проживания, сотрудник Полиции (Росгвардии) может потребовать от вас вернуться домой, либо выписать штраф за нарушение самоизоляции (ч. 2 ст. 6.3 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ч. 2, ч. 3 и ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы). В первом случае, если вы откажетесь идти домой вас могут привлечь за неповиновение законному распоряжению сотрудника Полиции. (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ)
Статья 19.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Неповиновение законному распоряжению сотрудника Полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника Полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Что делать, если вас остановили сотрудники Полиции и вы забыли паспорт?
В данном случае, если у вас нет других документов удостоверяющих личность (свидетельство о рождении (для лиц младше 14 лет), удостоверение личности моряка, дипломатический паспорт, удостоверение личности военнослужащего, удостоверение беженца, военный билет, служебное удостоверение (для работников прокуратуры), то вас могут отвезти в отдел Полиции для установления личности. Несмотря на то, что законодательно перечень документов удостоверяющих личность ограничен, сотрудник Полиции (Росгвардии) может пойти на встречу и принять к рассмотрению иные документы, такие как водительское удостоверение, студенческий билет, пропуск на работу и иные.
Если у вас имеется возможность, вы можете попросить лиц, с которыми проживаете вынести ваш паспорт (если данное лицо может это сделать, самостоятельно не нарушив режим).
Что делать, если вас остановили сотрудники Полиции и вы забыли паспорт, но имеется цифровой пропуск?
В данном случае, вас могут отвезти в отдел Полиции для установления личности с целью подтверждения, что пропуск принадлежит именно вам.
Что делать, если вас хотят оштрафовать, но вы не согласны с тем, что совершили правонарушение?
В любом случае необходимо вести себя спокойно, не грубить и не оскорблять сотрудников Полиции (Росгвардии), оскорбление сотрудников Плиции может быть расценено как уголовно наказуемое деяние. Кроме того, не оказывайте физического сопротивления и не угрожайте сотрудникам Полиции. Спокойно объясните с чем вы не согласны.
Если вы считаете, что сотрудник Полиции ведет себя некорректно, предвзято и пытается вас незаконно оштрафовать вам необходимо записать ФИО сотрудника Полиции (Росгвардии), номер его удостоверения, нагрудного жетона, должность и звание. Вы можете подать устную жалобу в Главное управление собственной безопасности МВД РФ по телефону +7 (495) 667-07-30, по горячей линии доверия по телефону +7 (495) 667-74-47, либо по телефону 102. Во время телефонного разговора вам необходимо будет сообщить свои личные данные, оставить контактные телефоны и подробно сообщить о действиях (бездействии) сотрудников полиции, которые вы считаете неправомерными;
Также в ходе вашего общения вы можете использовать видеозапись, но нужно помнить, что это возможно в случае отсутствия запрета на ее использование и соблюдения гражданских прав. В случае существующего запрета на фото-, видеосъемку сотрудник Полиции (Росгвардии) должен разъяснить причину и основания этого запрета.
Если же сотрудник Полиции не внял вашим доводам, то им будет составлен протокол об административном правонарушении, при составлении протокола не отказывайтесь ль подписи, также вам необходимо собственноручно написать "не согласен с фактом нарушения" и указать в чем именно вы не согласны. Вам на руки выдадут копию протокола.
В случае составления протокола по ст.ст. 6.3, 19.3 или 20.6.1 КоАП рассмотрением дела об административном правонарушении рассматривает районный суд, дело будет рассматриваться судом по месту совершения правонарушения. После направления протокола в суд, вам придет извещение о времени и месте судебного разбирательства. Направляют его заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения будут направлять по месту жительства, отраженному в протоколе. После чего вам необходимо будет составить ходатайство о прекращении административного дела, либо признании правонарушения малозначительным.
В случае составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, согласно ст. 16.5 КоАП г. Москвы дело рассматривают должностные лица органов внутренних дел, то есть, обжаловать в данном случае необходимо будет в отделе Полиции, указанном в протоколе.
Больше информации в нашей группе вк.