Все мы знаем, что наше государство накопило огромные финансовые запасы. Общий размер таких запасов по разным оценкам варьируется примерно от 15 до 20 триллионов рублей.
Большая часть этих накоплений приходится на средства Фонда национального благосостояния.
На 01 марта 2020 года его размер по информации Минфина составлял более 8 триллионов рублей. Для понимания, только этих 8 триллионов хватило бы, чтобы раздать абсолютно всем гражданам РФ почти по 60 тысяч рублей.
То есть даже такие расходы составили бы лишь около половины того, что мы с Вами накопили за прошлые "тучные", по мнению некоторых представителей власти, годы.
Конечно, сегодня нужно оказывать помощь не только напрямую гражданам, но и поддерживать бизнес, которому помимо выплаты заработной платы необходимо также оплачивать налоги, аренду и нести иные расходы. Поэтому тратить все лишь на прямую помощь гражданам было бы не совсем разумно. Нужно помочь и гражданам и бизнесу.
О необходимости таких мер сейчас говорят почти все. И не связанные с властью экономисты, и представители бизнеса, как малого так и крупного, и граждане.
Риторика проста: "Мы платили налоги. Эти деньги откладывались. Наступило тяжелое время. Накопленные резервы нужно направить на помощь пострадавшим от "антивирусных" ограничений".
Но вот что говорит закон? Обязаны ли власти тратить деньги из Фонда национального благосостояния по закону? Есть ли нормы, требующие это сделать?
Начнем с того, где вообще сказано о том, что такое Фонд национального благосостояния.
О нем говорится в статье 96.10 Бюджетного кодекса РФ.
В данной норме закона описано как этот фонд формируется. Но по сути ничего не сказано на что он должен тратиться. Т.е. нам некоторое время назад предложили копить "на что-нибудь потом решим что".
Вместе с тем, в правоприменительной практике значение имеют не только конкретные положения законов, но и конституционные принципы.
И если какой-либо вопрос не урегулирован законом достаточно четко, то он может разрешаться на основании общих принципов, заложенных в Конституции РФ.
В Конституции РФ закреплено, что:
- Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и государство гарантирует социальную защиту (ст. 7 Конституции РФ);
- Каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ)
- Каждый может использовать свои способности и имущество для занятия предпринимательской деятельностью (ст. 34 Конституции РФ);
- Граждане могут свободно использовать свои способности к труду (ст. 37 Конституции РФ);
- Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в необходимых случаях (ст. 39 Конституции РФ);
- Правительство РФ и Президент РФ являются федеральными органами исполнительной власти (ст. 78 Конституции РФ). Президент - гарант Конституции (ст. 80 Конституции РФ). Правительство - отвечает за проведение социальной политики в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114 Конституции РФ).
Наши суды очень любят использовать фразу: "из системного толкования перечисленных норм...".
Так вот, из системного толкования перечисленных норм Конституции РФ следует, что если уж социальное государство, где приоритетом является достойная жизнь граждан, лишает этих самых граждан возможности использовать свое имущество для ведения предпринимательской деятельности, реализовывать свое право на труд, то государство в лице Правительства и Президента должно и предпринять меры, направленные на обеспечение возможности каждого гражданина достойно жить или хотя бы просто прожить в этот период. И чтобы просто выжить у гражданина должны быть средства в размере хотя бы прожиточного минимума. На то он и прожиточный. И обеспечить наличие у каждого гражданина суммы прожиточного минимума должно именно государство. И государство имеет право расходовать на эти цели средства Фонда национального благосостояния.
Что имеем в итоге.
Системное толкование Конституции РФ позволяет говорить о том, что государство в текущей ситуации должно помочь гражданам. Финансовые возможности для этого имеются.
Что думаете? Помогут?