ЗАЧЕМ ДРОБИТЬ ЗАКУПКИ?
Дробление закупок заказчиком происходит когда не выгодно проводить торговые процедуры. Преимущества заключения контрактов напрямую очевидны. Их несколько:
- сокращение срока поставки ТРУ. Особенно актуальна эта причина при завершении финансового года. И тут не всегда вина заказчика. Бывает же, что вышестоящая организация доводит денежные средства тогда, когда уже нельзя успеть провести аукцион или запрос котировок.
- нужно готовить закупочные документы, что существенно экономит время и снижает трудозатраты при подготовке к заключению контракта;
- не нужно выжидать положенные по процедуре сроки;
- можно заключить контракты с удобным поставщиком.
Но нередко заказчики прибегают к искусственному разделению одного контракта на несколько мелких, чтобы упростить себе жизнь. Это считается злоупотреблением, ведь закон о госзакупках ставит во главу угла конкуренцию и экономию. Есть вероятность, что при приобретении крупной партии товара путем аукциона или конкурса вместо заключения нескольких мелких контрактов с одним поставщиком заказчик мог бы получить более выгодные цены. Поэтому у проверяющих могут возникнуть претензии.
КАК ОПРЕДЕЛИТЬ ДРОБЛЕНИЕ?
Давайте разберемся, каким образом контролирующие органы вычисляют дробление закупок и как не попасть на штраф при ближайшей проверке.
Особое внимание при проверках уделяется закупкам малого объёма в соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ. Проверяющие смотрят на объект закупок и сроки заключения договоров. Если за короткий промежуток времени было заключено несколько договоров в отношении однородного или идентичного объекта закупки, то со 100% вероятностью в Ваших действиях могут углядеть нарушения.
Однако даже если все условия выполняются, это не значит, что дробление было искусственным. Возможно, на это у заказчика были весомые причины. Главное грамотно обосновать необходимость деления закупок.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДРОБЛЕНИЕ ЗАКУПОК
Если все же проверяющие решат, что заказчик неправомерно раздробил закупку и ушел таким образом от конкурентной процедуры, не избежать ответственности.
Закон о контрактной системе 44-ФЗ ответственность за искусственное дробление закупки закрепляет в нормативных актах:
- По бюджетному законодательству (ст. 34 БК) дробление госзакупки признается органами контроля как нарушение принципов эффективности и результативности при распределении средств бюджета.
- По гражданскому законодательству (ст. 170 ГК) дробление рассматривается как создание ряда притворных сделок, заключаемых с целью прикрытия одного крупного заказа. А притворные сделки (по ч. 2 ст. 170 ГК) признаются ничтожными.
- По закону о защите конкуренции № 135 требуется соблюдение принципа обеспечения конкуренции. Статья 15 не разрешает необоснованно уменьшать число участников госзакупок.
За нарушения при выборе способа определения исполнителя предусматривается ответственность (ч. 2 ст. 7.29 КоАП) в виде штрафных санкций в размере 50 000 рублей. А недопущение конкуренции (по ст. 14.32 КоАП) приводит к штрафу 50 000 рублей либо к дисквалификации.
НОВЫЙ ПОДХОД К ВОПРОСУ О ДРОБЛЕНИИ ЗАКУПОК
ФАС опубликовала письмо № ИА/100041/19 от 14.11.2019, в котором рассказала о дроблении крупного заказа на несколько мелких. Ведомство напомнило, что для малых закупок предусмотрены ограничения только по цене контракта и годовому объему. Лимит на закупку одноименных товаров был прописан в 94-ФЗ, который утратил силу. Сейчас в законодательстве этого правила нет.
Несмотря на разъяснения ФАС, рекомендую подходить к выбору формы закупки осознанно и если закупаете однородные и идентичные позиции за короткий промежуток времени прямыми контрактами, а не в форме конкурентной процедуры, суды и контрольные органы по-прежнему могут принять такие действия как искусственное дробление.
Удачных Вам закупок!