_ Наргиза Касымова, к. экономических н., 10-летний опыт исследования экономики энергетики, эксперт аналитического портала «Евразийские Исследования». Бишкек, 23 апреля 2020 г.
Согласно информации Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Общий рынок газа ЕАЭС должен быть запущен в 2025 году, и в настоящее время ведутся переговоры, гармонизация правовых документов и разработка «инструкций к действию». Конечно, ключевым моментом является разработка механизма тарифообразования на газ между странами-поставщиками газа и газодефицитными странами. По информации ЕЭК 10 и 14 апреля 2020 года поднимался вопрос о тарифообразования на услуги по транспортировке газа на общем рынке газа ЕАЭС. Анонсированное решение вопроса было отложено с 20 апреля на 23 апреля 2020 года. Таким образом, «газовый вопрос» должен быть рассмотрен сегодня на заседании Межправсовета ЕАЭС.
Дешевый газ — дорогой доллар
На мировом рынке газа с ноября 2019 года наблюдается спад цен. Об этом в том числе свидетельствуют данные, представленные агентством Bloomberg. Согласно динамической таблице данных Bloomberg за прошедший год (апрель 2019-апрель 2020) максимальный уровень в 2,86 долл. США за млн. BTU природного газа был достигнут 5 ноября 2019 года. После — начался относительно равномерный спад цен на голубое топливо.
Изучение колебаний цен на природный газ и курсов валют позволяет определить, что в периоды минимальных уровней цен на газ, рубль дешевел и дорожал доллар. В периоды же высоких цен на голубое топливо рубль дорожал, доллар дешевел (Табл. 1). Безусловно, главным фактором, влияющим на курс рубля, доллара и их соотношение между собой, является нефть (доходы России от экспорта нефти составляют порядка 120 млрд.USD в год при ВВП 1,6 трлн. USD). При этом Россия занимает второе место в мире по добыче и продаже газа, соответственно операции с данным видом энергоносителя коррелируют с курсом рубля и доллара.
Табл. 1. Корреляцитя биржевых цен на природный газ и курса USD/RUB (2016-2020)
Источник: Составлено автором.
ЕАЭС — не БСС!
Таким образом, для других государств-членов ЕАЭС (Армения, Беларусь, Кыргызстан), где монополистом по сбыту газа по-сути является ПАО «Газпром», приобретающие газ в долларах США, при нынешних условиях газ в любом случае будет дорогим. Для государств-членов ЕАЭС нетто-импортеров природный газ будет дорогим и если мировая цена на газ возрастет, и если мировая цена снизится, потому что курс доллара при снижении цены повысится, а заключенные контракты — в долларах США. Таким образом, Армения, Беларусь и Кыргызстан являются «третьей стороной», не участвующей в мировой бирже, но покупающей газ по безальтернативно дорогим ценам.
Данный факт является еще более неприглядным при том, что в Евразийском экономическом союзе предполагается сотрудничество на взаимовыгодных условиях и запуск в том числе Общих рынков энергоносителей: газа, нефти и нефтепродуктов, электроэнергии. Несмотря на это Армения, Беларусь и Кыргызстан приобретают газ в долларах США, в дорогой валюте и согласно отчетов ПАО «Газпром» относится к категории «БСС» наряду с Казахстаном и другими 7 странами.
Расшифровывается БСС как страны Бывшего Советского Союза, и в данный список входят 11 стран: Азербайджан, Грузия, Латвия, Литва, Молдова, Украина, Эстония и 4 страны-участницы ЕАЭС. Данное разделение крайне важно в экономическом смысле в виду того, что ценовая политика ПАО «Газпром» дифференцируется по трем группам: 1. Россия – самые низкие «внутренние» цены, 2. БСС – цены выше «внутренних», 3. Дальнее зарубежье (Европа и др. страны) – высокие цены (Табл 2).
Таблица 2. Средняя цена реализации газа ПАО «Газпром»
Источник данных: Отчет ПАО «Газпром» на официальном сайте компании
Из данных ПАО «Газпром» следует, что России (внутренним потребителям) газ отпускается в среднем по 3500-3900 руб. за 1000 куб.м. В долларах США — это 63-65 USD. Скорее всего, для внутренних потребителей цены установлены в российских рублях и не зависят от курса доллара (требует уточнения). Указанный средний уровень цен ниже минимумов на бирже: тогда как самая низкая цена на бирже была 91-93 USD, то Газпром для России реализовывал по 63-65 USD – ниже на 30%.
Группе «Дальнее зарубежье» (преимущественно Европа) Газпром продает в среднем по 200-246 USD за 1000 куб.м, что в 1,5 раза превышает максимальную биржевую цену на газ за последние 5 лет (165 USD).
По группе «БСС», включая ЕАЭС, средняя цена от Газпрома — около 10 000 руб. или 160 USD за 1000 куб.м. На примере ОсОО «Газпром Кыргызстан», можно определить, что контракты по БСС с ПАО «Газпром» оно заключает в долларах США, то есть в дорогой валюте. Использование дорогой валюты со странами-союзницами в рамках ЕАЭС не является образцом «союзности» и требует пересмотра подхода к ценообразованию. В том числе по причине того, что цена в 153-162 USD за 1000 куб.м выше верхнего уровня цен на мировой бирже (около 135 USD) на 13%.
Союзу — союзное тарифообразование
То, что данная ситуация произошла до разработки методик тарифообразования в рамках Общего энергетического рынка ЕАЭС и его запуска, предоставляет факты негативных проявлений использования дорогой валюты и установления мировых цен не только для газозависимых стран, но и для основных экспортеров – России и Казахстана. В рамках Евразийского экономического союза, нетто-экспортерам прирордгого газа (Россия, Казахстан) необходимо учитывать мнение нетто-импортеров (Армения, Беларусь, Казахстан) и удовлетворять их интересы тоже. Следует выбрать или мировой рынок и все его правила или внутренний – союзный — рынок со своими правилами.
На Евразийском межправительстественном совете официальным Еревану, Минску и Бишкеку стоит совместно отстаивать общую позицию:
- выделение государств-членов ЕАЭС из группы БСС в отдельную категорию потребителей ПАО «Газпром»;
- установление цен для государств-членов ЕАЭС на уровне, примерно равном уровню внутренних потребителей (России), но ниже уровня группы БСС;
- заключение контрактов и установление цен на газ в одной из валют ЕАЭС или на основе «валютной корзины» государств-членов объединения;
- исключение из газовых котрактов и операций внутри общего рынка ЕАЭС дорогую валюту (доллары, евро, фунты и т.п.), в том числе при выдаче средств от Евразийского банка развития (ЕАБР);
- обеспечение прозрачности тарифообразования и открытости данных.
Аналогичные рекомендации по нефти, нефтепродуктам и электроэнергии, по которым планируется запуск Общих рынков ЕАЭС.
