Арбитражный суд Волгоградской области принял иск комитета информационных технологий области к региональному УФАС, в котором комитет просить признать незаконным решение антимонопольной комиссии по конкурсу на концессию в отношении системы фотовидеофиксации, следует из карточки дела. Предварительное судебное заседание назначено на 29 мая.
Поводом для иска стала ситуация, связанная с попыткой комитета отдать в концессию все дорожные камеры региона. 13 января был объявлен открытый конкурс на передачу системы фотовидеофиксации в концессию, предметом соглашения выступили IT-объекты (ПО автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД). Вскрыть конверты с конкурсными предложениями планировали 26 февраля, окончательные итоги отбора должны были подвести в июне. Однако 26 февраля был вскрыт единственный конверт с заявкой от ООО «Система», конкурс признали несостоявшимся. После этого комиссия в короткие сроки подвела итоги отбора, запросила и получила у потенциального подрядчика условия концессионного соглашения, провела переговоры с «Системой» и одобрила проект.
В конце февраля в Волгоградское УФАС поступили жалобы от ООО «Консалтинговая компания «София» и ООО «Информационные системы» на действия комитета информационных технологий при организации открытого конкурса.
17 марта антимонопольная служба признала жалобу ООО «Информационные системы» обоснованной и выдала комитету предписание устранить нарушения. Это стало одним из первых решений антимонопольных органов, предметом которых выступили торги на заключение концессионного соглашения в отношении IT-объектов.
В частности, УФАС выявило, что организатор торгов при указании срока приема заявок ошибся на 1 день, сократив установленный законом 30-дневный срок на подачу заявок. В конкурсной документации были установлены требования к опыту участников, приводящие к необоснованному ограничению доступа к участию в конкурсе, а также требования о наличии в штате заявителя лица с высшим образованием по направлениям, не соотносимые с предметом соглашения. Кроме этого, УФАС выявило, что концессионер может поставить новое оборудование любого производителя, что не согласуется с необходимостью разработки и передачи концеденту ПО, определенного конкурсной документацией.
В этот же день УФАС признал обоснованной и жалобу ООО «Консалтинговая компания «София», отметив, что проект концессионного соглашения не содержит условие об обязательствах концедента по предоставлению концессионеру права использования результатов интеллектуальной деятельности, сведений, необходимых для реализации соглашения.
Однако комитет информационных технологий региона решил оспорить решение УФАС в суде. Соответствующее заявление было подано 14 апреля, а 17 апреля суд принял его к рассмотрению. Также по решению суда в качестве третьего лица кроме ООО «Система» (победитель конкурса) к делу будет привлечено ООО «Информационные системы». Кроме этого, суд приостановил действия предписания УФАС до вступления в законную силу решения суда по делу.
«Данный спор важен для рынка тем, что в настоящее время судебная и антимонопольная практика по концессионным соглашениям в отношении IT-объектов не сформирована, т.к. возможность заключения таких соглашений возникла относительно недавно – в 2018 году», - отмечают эксперты Национального Центра ГЧП. В частности, в оспариваемом организатором торгов решении ФАС антимонопольный орган также обращает внимание на условия соглашения, которые характерны исключительно для IT-сферы.
«Формирование судебной практики и практики ФАС применительно к таким концессионным соглашениям будет способствовать выявлению спорных моментов и нерешенных вопросов при реализации соглашений. Это, в свою очередь, позволит еще на этапе запуска проектов в отношении объектов IT выявить риски, которые могут возникнуть при проведении конкурсных процедур, реализации проектов в данной сфере, а также принять необходимые меры по их снижению», - добавляют эксперты Наццентра ГЧП.