Во время царствования Елизаветы евреям было категорически запрещено проживать на территории России. Первые еврейские поселенцы прибыли в Россию в 1764 году, во время трона Екатерины II. Императрица хотела оживить торговлю, земледелие, а также промышленные отрасли, для чего решила привлечь на территорию России иностранцев. В 1763 году, под управлением Григория Орлова, была создана так называемая «Канцелярия Опекунства Иностранных». Несмотря на все предрассудки, евреи были включены в этот список. Из-за боязни высказать открыто свои решения, Екатерина II гораздо позже, лишь в 1769 году дала разрешение евреям селиться в Новороссийской губернии. Волеизъявление императрицы приняло конспиративный оттенок, выражающийся в ее заговоре с приближенными. В письме рижскому генерал-губернатору Брауну говорилось о намерении разрешить проживание иностранных граждан на территории Новороссии, выдавать им паспорта без графы «национальность», независимости от их вероисповедания и национальной принадлежно